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邵东县精准扶贫、精准脱贫规划摘要

{C}一、 {C}指导思想

以习近平总书记提出的“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”为工作指针。

{C}二、 {C}总体目标

按照“2年脱贫，3年巩固提升”的总体思路，到2017年，全县79418个贫困人口全部脱贫，85个省级贫困村全部退出。稳定实现农村贫困人口“二不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障），人均可支配收入高于全国绝对贫困线；村集体经济收入达到4万元以上，贫困村贫困发生率控制在2%以内。

{C}三、 {C}工作措施

围绕四个切实加强，五个脱贫一批、六个精准施策，狠抓十大脱贫攻坚工程。

1.产业与金融脱贫工程：针对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的特色产业。坚持资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫路子，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作等方式，完善利益联结机制。大力发展中药材、黄花、油茶规模种植和林下经济、观光农业，增强贫困村自我“造血”功能；加大对农业产业化龙头企业、星级专业合作社（家庭农场）的精准扶持，推行“公司+基地+合作社+农户”模式，加快农村土地流转和林权、土地承包经营权抵押融资平台建设，充分发挥小额信贷、龙头带动、基地示范的作用，鼓励贫困户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资产业发展项目。强力推进光伏发电特色产业扶贫工程。针对省定贫困村和建档立卡中无劳动能力的特别贫困户，采用政府补助资金（40%）与贫困户农商行基准利率贷款（60%）的筹资建设模式，每村支持5--10个无劳动能力特困户建设一座5KW的户用光伏电站，以增加贫困人口的基本生活收入。县财政补助每个贫困村5万元，建设一座10KW以上的光伏电站，以增加贫困村的集体经济收入。

2.水电路基础设施脱贫工程：实施农村饮水安全巩固提升工程。对水源保证率和水质不达标工程全面实行提质增效改造，确保到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题；优先支持贫困村小型农田水利和“五小水利”工程建设， 2年内实现贫困村“五小水利”工程全覆盖。全面提高贫困村供电能力和供电质量，开展贫困村“低压电”综合治理。加大对贫困村农村公路建设投入，提高通村路、旅游路、产业路通达标准。

3.文化扶志与教育扶智脱贫工程：治贫先治愚、扶贫必扶志，扶贫先扶智。通过实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递。通过实施贫困村农家书屋提升工程和广播村村响、电视网络户户通工程，推动贫困村综合文化服务建设，提高贫困人口自身素质。引导贫困户克服“等、靠、要”思想，激发其“宁愿苦干，不愿苦熬”的内生动力，树立自主创业、依靠自身努力逐步摆脱贫困的信心。积极开展贫困村创业带头人创业培训，全面开展贫困家庭劳动力实用技术培训与劳务输出培训，实现有培训需求的贫困人口职业技能培训和农村实用技术培训全覆盖。大力实施“雨露计划”， 对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，按每人每学年2000元的标准给予资助；对参加半年以上职业技能培训获得初、中级职业资格证书的每人资助1500元，对建档立卡贫困户中的特困家庭子女就读小学、初中、高中实施免学杂费与支助生活费政策。实施转移就业精准帮扶工程，将有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人口纳入就业援助范围，提供每人每年至少一次职业介绍等就业服务，并优先提供基本公共服务。

4.领导联点与干部驻村脱贫工程：实行“领导挂点，单位包村，干部包户”的工作责任制度，采取“一村一策、一户一法，结对帮扶”的精准脱贫措施。领导挂点负责三抓：一抓指导推动；二抓典型示范；三抓机制创新。“单位包村”负责五落实：一是落实规划实施；二是落实政策宣传；三是落实增收脱贫；四是落实村貌改造；五是落实组织建设。“干部包户”负责五帮：一帮转变观念；二帮落实项目；三帮服务需求；四帮政策到户；五帮增收脱贫。我县85个省定贫困村及贫困户由市直与县机关结对帮扶；面上村贫困户由辖区内的乡镇场办村干部与党员结对帮扶。

5.易地搬迁与生态保护脱贫工程：对“一方水土养不活一方人”的建档立卡农村贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程。采取集中与分散相结合的安置方式，紧密结合推进新型城镇化、新农村建设、同步整村搬迁、库区移民搬迁、农村危房改造。完善搬迁后续扶持政策，将易地搬迁与产业扶贫、扶贫小额信贷、雨露计划、开发搬迁地公益性岗位等有机结合起来，支持他们通过发展特色经济、参与合作社经营、开展乡村旅游、务工就业等渠道，提高扶贫搬迁户自我发展能力，增加搬迁户财产性收入，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。合理调整贫困村基本农田保有指标，加大贫困村退耕还林与生态保护力度，引导和扶持贫困户实施荒山造林，提高森林生态效益补偿。建立创建一批特色旅游扶贫示范村和乡村旅游民宿客栈，积极引导旅游资源要素入股分红带动创收脱贫。

6.农村危房改造和环境整治脱贫工程：坚持先规划后建设，将农村危房改造与新农村建设、传统村落保护发展、美丽宜居乡村建设结合起来，规范农村建房管理，引导村民科学选址、理性建房。全面推进农村环境综合整治，改善农村人居环境，贫困村生活垃圾治理达到“五有标准”（即有设施设备、有成熟技术、有保洁队伍、有监管制度、有资金保障）。推行农业清洁种植养殖，着力绿化村落庭院，保持田园风光，全面改善贫困村生产生活条件，建设美丽宜居乡村。

7.农村“互联网+”脱贫工程：加快贫困乡村宽带网络建设，实现所有贫困村光纤网络和4G网络有效覆盖，推进邮政、商务、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，推广“互联网+特色农产品”电商模式。支持电商、快递、物流企业拓展农村业务，健全农村电商服务体系，培育发展一批“淘宝村”、“快递村”。加强贫困乡村电商人才培训，确保每个村有1名以上网络信息员和电商人才，确保每个贫困村设立1个电商网店。

8.社会帮扶脱贫工程：广泛动员社会各界参与我县扶贫开发，鼓励和引导企业与贫困村开展“村企共建”活动。通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等不同形式，带强一批产业，带动一批项目，带活一批市场，带建一批基础设施。鼓励和支持各种形式的扶贫志愿者活动。每年结合10月17日“国际消除贫困日”的宣传，在全县范围内开展主题为“扶贫济困，共建和谐，邀你一起”的扶贫募捐活动，鼓励、动员党政机关、企事业单位和社会各界及爱心人士捐款捐物资助贫困地区，形成长效机制。

9.医疗保险与救助脱贫工程：对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效遏制因病致贫返贫问题。将贫困人口纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡，对患重大疾病、长期慢性病和残疾的贫困人口实行系统化管理，制定有针对性的分类救助政策。

10.社会保障兜底脱贫工程：完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。统筹协调农村低保标准和扶贫标准，完成低保信息系统改造，逐年提高低保标准，逐步实现两线融合。完善临时救助制度，及时对符合条件的贫困家庭和个人提供临时救助。逐步提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。建立农村低保与扶贫开发的信息共享平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准。