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尊敬的刘主任，各位副主任、委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告《邵东县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中期实施情况，请予审议。

一、“十二五”规划实施的总体情况

“十二五”规划实施两年多以来，在县委的正确领导下，在县人大的监督、支持和帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕县十五届人大五次会议审议通过的“十二五”规划发展目标，积极实施各项发展战略，取得了较好的成绩。全县经济持续健康发展，改革开放继续深化，社会事业稳步推进，生态环境有效改善。总体上看，“十二五”规划实施进展顺利，情况良好。

15289 主要指标完成情况

我县“十二五”规划纲要共提出20个主要发展指标，其中约束性指标6个，预期性指标14个。到今年上半年，万元GDP能耗下降率、全县总人口、城镇登记失业率、主要污染物排放、耕地保有量、人口自然增长率等6个约束性指标全部完成目标或满足进度要求。财政总收入、固定资产投资、人均国内生产总值、三次产业比重、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇化率、建成区绿化面积等13个预期性指标已提前完成目标或满足规划进度要求。受全国经济下行影响，全县地区生产总值没有达到15%的目标任务。

1、国民经济平稳增长。2011年全县完成地区生产总值202.2亿元，2012年完成地区生产总值228.9亿元，2013年1－6月完成地区生产总值113.9亿元，全县地区生产总值年均增长12.7%，高出全国4.5个百分点。三次产业结构调整为：16.75：52.53：30.72。

    2、财政收入高速增长。2011年全县财政总收入9.6

亿元，2012年全县财政总收入12.4亿元，县级一般预算收入完成5.6亿元，2013年1－6月财政总收入7.75亿元，一般预算收入5.09亿元。“十二五”期间，全县财政总收入年均增长31.5%，高出全国17个百分点。

3、 固定资产投资高位运行。固定资产投资对国民经济保持快速增长的拉动作用更加明显。2011年全社会固定资产投资达88.6亿元、2012年完成122.1亿元、2013年1－6月完成61.2亿元，2011年至2013年6月，固定资产投资累计完成271.9亿元，年均增长34.9%，高出全国13.6个百分点。

4、工业发展步伐加快。“十二五”规划实施以来，我县工业经济发展速度加快，2011年工业总产值317.0亿元，2012年完成385.3亿元，2013年1－6月完成161.7亿元，年均增长21.2%。2011年规模工业增加值完成67.0亿元。2012年完成79.4亿元，2013年1－6月完成32.9亿元，年均增长19.1%。 

5、农村经济稳步发展。2011年农业总产值完成49.3亿元、2012年完成53亿元、2013年1－6月完成29.9亿元，年均增长4.0%。受近段久旱晴热天气影响，今年农业生产形势不容乐观。

6、市场需求持续旺盛。2011年社会消费品零售总额达77.2亿元、2012年完成85.7亿元、2013年1－6月完成42.6亿元，年均增长15.5%。

    7、对外贸易较快增长。2011年自营进出口总额1.4亿美元、2012年完成1.8亿美元，2013年1－6月完成0.

9亿美元，年均增长16%。2011年至2013上半年，全县累计完成外贸进出口总额4.1亿美元，其中加工贸易3.4亿美元。

    8、城乡居民收入快速增长。2011年城镇居民人均可支配收入为16370元，2012年为18296元，2013年上半年为11506元，年均增长16.5%；2011年农村居民人均纯收入为8478元，2012年为10089元，2013年上半年为5855元，年均增长16.1%。城乡居民生活水平进一步提高，收入迅速增长，可提前实现“十二五”规划目标。

（二）主要任务和措施落实情况

     1、产业结构优化提升。工业经济升级提速。打火机、皮具箱包、五金、纸品等产业均保持25%以上的增长速度，打火机、五金、皮具箱包年产值均超过10亿元，邵东特色产品逐步发展成为邵东名片。2012年，注塑打火机年产量突破60亿只，首次超过宁波慈溪，居全国第一，单项工业产品出口居全省首位。箱包皮具销售总量居全国第二，中小学生书包已占到全国市场70%的份额，邵东被授牌为全省唯一的“中国箱包皮具生产基地”。小五金产品中的扳手系列产品占全国三分之一的市场份额。伟特家具、永吉红包、松龄堂饮片相继创建中国驰名商标，省级名牌产品和著名商标分别达到15个、30个，全县注册商标3728件，总量居全省第二位。新农村建设扎实推进。2011年、2012年连续两年我县被评为全国粮食生产先进县。中药材、黄花菜、油茶、葡萄、蔬菜、食用菌等生产基地规模不断扩大。全县农产品加工企业达到922家。2011年到今年上半年全县争取水利建设资金2.62亿元，对26座小Ⅱ型病险水库除险加固，对9处小流域进行治理。发放各类惠农补贴9000余万元，筹措“一事一议”建设资金9800万元。新建沼气池1482口，1.1万农户结合沼气建设进行了改厕改厨和污水处理，发展“猪-沼-果”循环农业模式示范户1600户。新建通乡公路160公里、通畅公路900余公里，通村通组公路硬化率分别达到98%和75%，建成7座农村社会客运站，改造危桥20座，渡改桥6座。全县新建村级活动场所126个。创建了公田、西洋江、木林、大羊等一批村民富、村庄美、村风好的新农村建设示范片（村）。第三产业加快发展。旅游、文化、体育等产业都得到了较好的发展，金融、物流、信息等现代服务业稳步壮大。境外投资企业总数达169家，占全省四分之一。邵东商人牵头创建的湖南老挝、泰国境外工业园，成为邵东产品走向国际市场的桥头堡。新增物流公司11家，全县物流货运站点达486家，连通全国各地物流线路达268条。佘湖山风景区成功申报为省级风景名胜区。荫家堂经国务院核定为第七批全国重点文物保护单位，填补了邵东县国家文物保护单位的空白。

    2、城镇化建设步伐加快。城市规模不断扩展,建成区面积达到18.8平方公里,城镇化率达到42%,比2010年提高5个百分点。城市功能更加完善，完成了城市主干道路的重胶沥青路面改造，昭阳大道、兴禾大道、金龙路、红岭路、衡宝路、百富路等城市主要街道相继完成升级改造。县城污水处理、垃圾填埋场一期工程建成投用。昭阳公园、新党校、体育馆、会议文化中心、人民医院门诊大楼和中医院住院楼等一批公共设施相继建成。县城绿化率达到35.2%，人均绿化面积8.2平方米。城市水平不断提高，扎实开展城乡环境卫生整洁行动，成功创建省级卫生县城。

3、节能减排深入推进。对固定资产投资项目审批核准前严格实行节能评估和审查工作，严把新上项目准入关。对全县规模以上企业和“全国万家企业”的能耗实施重点监控，及时撑握能耗动态。新建建筑全面执行建筑节能标准，确保新建建筑全面执行建筑节能标准。环境保护持续深入，关闭造纸、焦化、小电镀和土法炼铅等各类污染企业20家。争取和实施了一批中央环保项目即廉桥农村环境连片整治、邵东电镀行业综合整治等项目，城乡环境质量明显改善。

4、社会大局和谐稳定。社会治安环境明显改善，建立县城全方位电子监控系统，建成重症病罪犯监管场所。着力开展专项整治行动，刑事案件发案率不断下降，群众安全感明显增强，社会治安状况逐年好转，2011年被评为全省社会管理综合治理先进县。信访维稳形势明显好转，坚持用群众工作统揽信访工作，全县建立1031个群众工作站，畅通信访渠道，化解信访积案。  

5、社会事业全面进步。“十二五”前两年是我县各项社会事业发展最快、社会公共服务质量最好的时期之一。教育事业得到优先发展。改造维修危房50栋、校舍6万平方米，创建省级义务教育合格学校25所，高考综合成绩连续15年居全市之首。2011年被评为全省建设教育强县先进集体，2012年被评为全国“两基”工作先进地区并受到国务院表彰。人口计生政策全面落实,计划生育率稳定在85%以上，人口自然增长率控制在5.48‰以内，连续八年被评为全省计划生育工作先进县。文化广电服务体系进一步健全。免费送戏送电影下乡900场，945个村级农家书屋全面免费开放。文化市场监管力度加大，书刊音像市场进一步规范。有线电视网络改造基本完成，数字电视逐步普及。科技创新能力不断增强，获国家专利300项，开发、引进和推广各类科技创新成果35项，成功创建全国可持续发展实验区。卫生服务体系不断完善，城镇居民医疗参保率60%,新农合参合率95.23%。新改扩建2所县级医院和26所乡镇卫生院。为全县70万农民免费建立健康档案，基本药物制度在基层医疗机构全面落实。体育事业不断发展，加大体育基础设施投入，投资150余万元完成50个村体育基础设施建设。积极开展群众性体育活动，成功举办第四届全国体育舞蹈锦标赛。

   （三）“十二五”规划重点项目建设推进情况

近几年，我县在重大基础设施和产业项目上敢想敢干，克服重重困难，积极争取，得到了上级的大力支持。县“十二五”规划重点项目共220个。2011年－2013年，全县实施重点建设项目165个，累计完成投资123亿元，其中98个项目已全部竣工投产或单项投产。基础设施项目：衡邵高速公路及邵东连接线已建成通车。娄邵铁路扩能改造工程已顺利开工建设，预计2015年可正式营运。娄邵铁路邵东货场建设已完成报批，邵东火车客运站设计图已通过评审。怀邵衡铁路工程邵东至邵阳段已统一征地，路基工程已于2012年底开工建设，预计2014年将全线开工建设。“八老公路”纳入了省“十二五”改造规划，石株桥至火厂坪段工程于今年8月8日已开工建设。县城引水工程，已争取中央预算内资金1000万元，主管网铺设工程已开工，预计2014年年底竣工。县城垃圾处理和污水处理一期工程已完工并投入运营，争取中央预算内资金3000多万元。周官桥220千伏变电站，生态产业园、黄陂桥110千伏变电站等电力基础设施项目建成投入使用。园区路网建设：生态产业园昭阳大道延伸段、绿汀大道、人民路东扩等主干道已建成通车，兴隆路、兴盛路北段、互生路、光大路、民旺路和利隆路已开工建设。开发区兴和路西延竣工通车，公园路全线拉通，衡宝路改造、金龙路南延工程开工建设。宋家塘管理区完成分区规划编制、农网改造、供电规划和自来水二期工程，民强路已建成通车，梨园路、明珠大道完成规划设计、立项报批等前期工作，正在征地拆迁。黄陂桥新农村示范区虹桥路、互生路、兴盛路、创业大道等道路已建成通车。产业项目：宾王扑克、永吉红包、友伟金属、金旺五金、双艳五金、金众铁矿、鑫宏源塑胶、和天电镀、东亿电气、新型环保建材生产线等工业项目相继建成投产。亿利金属和砂石齿轮等12个项目完成技改。盛风农机已开工建设。晚安家居、东方神鹰、鸿顺鞋业、得普电力、恒源五金、标准化厂房等项目已签约落户邵东。邵东星沙物流园项目已在省发改委完成立项等工作，该项目列入了国家发改委物流业调整与振兴规划项目，并获得了1000多万元资金支持。邵东大云山风能发电项目已完成测风速等前期工作，省发改委同意开展前期工作的路条已拿到，2014年动工建设。蒸乡风电发电项目，今年启动了测风速等前期工作。民生项目：国家投资7000多万元总投资近2亿元的国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理工程已验收。国家投资2.4亿元的牛马司、群利煤矿棚户区改造项目已开工建设。县城管道燃气工程，完成了县城15公里管网铺设，牛马司气站7月份已开工建设，预计今年年底县城部分小区能开通管道燃气。昭阳公园、人民医院门诊楼和中医院住院楼、县城石膏采空区治理、巩固退耕还林成果项目、乡镇环境综合整治示范镇建设、马皇冲等水库除险加固等民生项目陆续建成或完成治理。成功争取衡邵干旱走廊综合治理和石漠化治理项目落户我县。衡邵干旱走廊综合治理和石漠化治理项目是我县“十一五”规划就策划包装的项目，我县跟踪争取了多年。2012年初，衡邵干旱走廊综合治理规划正式获得国家发改委的批复。省发改委将我县列为全省示范点，选取了砂石镇作为2012-2015年试点综合治理，安排中央预算内资金1000万元左右，已到位570万元。石漠化综合治理三年将获得中央预算内资金3000万元左右，去年已到位中央预算内资金730万元，潭邵高速公路沿线乡镇已启动综合治理工作，今年的实施已通过评审。2010-2012年，连续三年我县重点项目建设工作被评为全市先进县。

    二、主要困难和问题

    总体上看，我县“十二五”规划执行情况总体较好，大部分指标已经提前完成或将如期完成，但仍有个别指标完成不够理想，一些长期积累的矛盾和问题得不到有效解决，并且出现了一些新问题、新情况。

（一）拉动经济增长的部分要素增速放缓

“十一五”期间，我县地区生产总值年均增长15%，2011—2012年均增长13.7%，今年上半年增长10.7％，回落明显。2010年我县工业总产值同比增长41.9%，而今年上半年，受全国经济下行影响以及生产经营成本上升、融资困难的影响，我县部分企业流动资金缺乏，没有足够的资金投入扩大再生产，尤其是焦化、铝业、制造业投资这一块，增长同比下降，投资缺乏后劲。

（二）工业经济后劲不足。邵东的工业大部分都是传统的加工工业，缺乏先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业。企业规模不大，全县有4000家企业，但大部分都是规模以下企业，规模企业只有148家，而这148家规模企业中真正上规模的更少。

（三）部分重点项目进展缓慢。有些项目列入县重点建设工程好几年了，至今还未落实土地，有些项目多年来还只是一个名称、一幅蓝图，停留在设想阶段，投资主体、资金来源未落实，勘察设计、咨询评估还未展开。邵东星沙物流项目、县殡仪馆建设、县妇幼保健院搬迁、国际商贸城等项目进展缓慢。

（四）和谐社会建设任务繁重

事关人民群众切身利益的社会保障、劳动就业、医疗卫生、住房、文化教育等发展滞后。处理突发事件的应急能力有待提高，社会治安、劳资矛盾、安全生产等社会不稳定因素依然存在。

三、“十二五”规划后期主要宏观调控目标预测

    1、生产总值。依据前两年半经济增长的实际情况和后两年国家的宏观调控政策等因素，“十二五”后两年半，全县经济将继续保持稳定增长的态势。增长速度将有所放缓，到2015年全县生产总值将达到320亿元左右，全县人均生产总值超过26000元。

2、全社会固定资产投资。全社会固定资产呈现稳中有增的发展趋势，2011-2013年年均增幅为34%。预计后两年我县全社会固定资产投资将保持平稳增长，预计到2015年底将达到280亿元左右，将成为拉动全县经济持续增长的强劲力量。　

3、财政收入。2011年至2013年6月，全县财政收入年均增长达到30%以上，远远高于“十二五”规划预期增长目标。预计“十二五”后两年增长速度虽然将有所放缓，“十二五”预期目标能提前超额完成。

　　4、城镇居民人均可支配收入前三年平均增长可达到16.5%左右，后两年城镇居民人均可支配收入若按年均增长12－15%水平测算，全县城镇居民人均可支配收入可提前完成“十二五”规划24356元的预期目标。

　　5、农民人均纯收入前三年平均增长可达到16.1%左右，后两年农民人均纯收入若按平均增长10-12%水平测算，农民人均纯收入可提前完成“十二五”规划11573元的预期目标。

　 “十二五”规划实施过程中，尽管国内外环境发生了重大变化，且经历了金融危机的考验，但主要经济指标还是超过了“十二五”规划预期目标。后两年，如果能继续把握好国家、省、市出台的一系列宏观调整政策导向，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，突出重点抓项目建设和招商引资，抓好各项改革和发展关键措施的落实，我县“十二五”宏观调控预期目标一定可以实现。

四、进一步实施好“十二五”规划的建议

针对我县“十二五”规划实施中存在的主要问题，实施不力的要加大力度，出现偏差的要调整修正，确保“十二五”规划各项目标的实现。下阶段，要大力实施兴工旺商、富民强县战略，提高工业主导地位，强化农业基础地位，大力推进新型城镇化，加快基础设施建设，提高人民生活水平，促进经济社会全面可持续发展。

（一）千方百计确保规划目标任务的完成

“十二五” 规划的后两年，国际经济面临的不确定、不稳定因素日益增多。面对复杂严峻的发展环境，我县要按照中央、省市的部署和要求，采取有力措施，积极应对。一是要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,把加快发展方式转变和结构调整作为国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路，坚定信心，避免经济出现大的起落。二是要继续推动列入“十二五”规划的重点工程建设，力争按期完工。加大基础设施、扶持企业发展、“三农”建设、医疗卫生教育文化事业发展、生态环境建设、就业与社会保障等领域的财政资金投入。三是要着力培育新的经济增长点，努力改善财政收入结构，提高财政收入质量。

（二）加快产业结构调整

要从我县发展的实际出发，把握发展的方向和重点，加大引导、规范、监管和服务力度，形成适应市场经济发展要求的结构调整新机制。一是着力实施“大办工业、办大工业、办好工业”发展战略，全力推进工业跨越发展。按照县委提出的“五个一批”发展思路，即储备一批工业用地、扶持一批传统特色产业、兴办一批骨干税源企业、发展一批乡镇小微型企业、建设一批标准化厂房，强力推进产业项目招商引资，落地建设。加快推进生态产业园7.8平方公里兴隆工业区主干道路等基础设施建设。加快建设标准化厂房、盛风农机、得普电力、多利居板材、晚安家居、东方神鹰、欣科箱包、运升钢材、华美佳打火机、鸿顺鞋业、东联电子、1000吨中药材饮片加工、伟特家具、南车时代、恒源五金、科涤洗染中心、唐人神种猪扩繁场、康天塑胶、锦特奇家纺、玫瑰精油、红邦刺绣、廉桥成品油和液化气储备库、怡宝水厂等项目，“十二五”期间陆续建成投产。加快推进黑田铺产业园、廉桥生物医药产业园、仙槎桥五金产业园、火厂坪等乡镇工业小区。二是坚持以结构调整为中心，以农民增收为根本，推进农业和农村经济稳步健康发展。要坚定不移调整农业结构，优化配置农业资源。要抓住国家新一轮农业水利投资契机，全面加强农业水利项目的争取力度，加大中小型水库除险加固及渠道干渠的防渗加固整治力度，切实搞好三水流域的生态整治，夯实我县农业可持续发展基础。加强农村基础设施建设，加快农村城镇化步代。

　 （三）加大项目建设力度

一是加大政策争取力度。努力争取将我县纳入国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚范围、比照西部大开发政策范围、全国资源型城市可持续发展试点县、湘江流域科学发展规划范围重点治理县，积极争取撤县建市、军事禁区县、县域经济特色示范县、娄邵盆地基本农田建设等政策和项目。二是突出基础设施项目。抓好“2条公路1条铁路和15条园区道路”建设：“十二五”期间，“八老”公路建成通车，320国道宋家塘至廉桥段路面完成大修改造工程。娄邵铁路完成扩能改造。生态产业园兴隆路、人民路东扩、互生路、兴盛路、利隆路、兴和大道东扩、虹桥路北延、民旺路、百富路东扩等道路建成通车。开发区金龙大道南下北上、北岭路、景绣路、衡宝路改造、希望大道等园区主干道路及县城主要道路峻工通车。宋家塘管理区梨园路和明珠大道峻工通车。三是扎实推进项目前期工作。军民合用机场、国际商贸城、昭阳湖、城乡生活垃圾处理综合配套项目、蒸乡风电、中药材检验检测中心、邵阳大道延伸至邵东县城段、机场快线、范九线、两廉线、邵东汽车东站等前期项目争取完成可研、立项、规划、征地等工作。

   （四）加快推进新型城镇化

一是完善规划建设。启动“50万人口大城市”建设规划工作，高起点、高标准、高要求做好县城总体规划修编，完成功能分区、天然气走向等专项规划，做好50个村庄布局规划。力争“十二五”末城镇化率达到45%。同时，加强城市配套基础设施建设，完成“五大建设工程”，即垃圾中转站主体工程、污水管网工程二标建设、县城管道天然气工程、垃圾场周边房屋安置工程、第二消防站主体工程。二是加强城市管理。大力整治市容市貌，加大绿化、亮化、净化力度，不断规范交通秩序，将兴和大道、昭阳大道、金龙大道、红岭路、百富路、衡宝路六条道路打造成为市容市貌样板街，全面提升城市形象。三是统筹城乡发展。坚持城乡规划、产业发展、基础建设、公共服务和环境治理“五个同步”，抓好县城、中心镇、重点村和城乡结合部等“四个节点”，以城乡就业、社会保障、公共服务、城镇基础设施建设为载体，吸引区域资源和要素向城镇聚集。积极创新融资模式，采取BT、BOT等模式，吸收民间资本投资城镇基础设施建设。鼓励和支持房地产行业健康有序发展。尽快出台政策加快推进“八老”公路沿线乡镇开发，加快小城镇建设步伐，不断完善集镇配套设施。

    （五）加强生态建设和环境保护

坚持生态保护和生态建设并举的原则，把农村能源建设、生态移民、农林业结构调整结合起来，继续实施天然林保护工程，逐步扩大生态建设规模，保证全县生态建设的稳步推进。完成“十二五”提出的森林覆盖率达到45%的目标，加强环境保护，抓好工业“三废”治理，防止和减少主要河流及水源污染，坚持污染防治与环境保护并重。进一步完善环保责任考核机制，在政府制定规划、计划及重大经济行为的过程中，建立环保参与综合决策制度。加快推进环境基础设施建设，加快污染减排工程设施建设和完善，做好污水处理厂及配套管网建设，提高污水处理率。加强节能减排监管，推广节能降耗技术，推行清洁生产。

（六）加快改善民生民利

认真贯彻落实“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的民生工作要求，切实办成一批人民群众看得见、又能得实惠的好事实事。要进一步提高住房保障水平，“十二五”规划后两年，建设和分配廉租住房4000套，完成农村危房改造8000户，牛马司棚户区改造主体工程要峻工。加强农村公路养护，完成通畅工程250公里，完成30座危桥改造和13个社会车站建设，建好48个招呼站。加大教育投入，继续改善办学条件，创建合格学校60所，维修改造危旧校舍3.8万平方米；千方百计解决县城读书难的问题，力争在2014年秋季开学前建好生态产业园昭阳小学，完成杏园学校和湖塘小学扩建改造。完善县乡村医疗卫生服务网络，提高医疗卫生服务水平，“十二五”期间完成妇幼保健院整体搬迁、120急救中心和残疾人托养中心建设，完成26个乡镇卫生院改造，完成一所三甲民营医院规划报建工作，争创全国药品安全示范县，争取全省唯一的县级药品食品检测中心落户邵东。完善城乡社会救助体系新建石株桥、九龙岭、砂石、佘田桥4所敬老院。抓好社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程，积极开展“文化下乡进村”活动，广泛开展全民健身运动。加强文化基础设施和服务网络建设，使全县文化市场步入健康有序、科学规范的发展道路。

（注：根据国家发改委规定，本报告采用的数据，除有特殊说明外，一般截止到2013年6月30日，个别指标只有年度数据的，截止到2012年底。）