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各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告邵东县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年全县国民经济和社会发展计划执行情况

    2011年是“十二五”规划的开局之年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“兴工旺商”战略，按照县十五届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，积极应对物价高企、资金趋紧、资源制约“三碰头”的严峻挑战，计划执行总体情况好于预期，全县国民经济持续快速发展和社会事业全面进步，实现了“十二五”开好局、起好步的目标。

   （一）主要经济指标完成较好。

 　 ——全县实现生产总值202.2亿元，增长14.4%，三次产业比由上年度的17：46.8 ：36.2调整为17.2:49:33.8；

    ——财政总收入完成12.36亿元，增长23.43%，其中省市考核任务完成9.68亿元，增长25.5%，超过年初预算10.5个百分点；

    ——固定资产投资完成88.6亿元，增长34.6%；

    ——规模工业总产值235亿元，增长53%，实现工业增加值67亿元，增长26.9%;

    ——社会消费品零售总额77.23亿元,增长18%；

 ——完成进出口总额1.35亿美元，增长20%,加工贸易1.1亿美元，增长31%；

——城镇居民人均可支配收入16007元，增长15.8%,超年度预算3.8个百分点； 

——农民人均纯收入8478元，增长18%，超年度预算8个百分点。

   （二）经济社会发展主要情况。

1、三驾经济马车协调拉动，发展活力不断增强。邵东连续两年被评为全省固定资产投资工作先进单位，连续三年被评为全省外经工作先进单位，连续四年被评为全省出口基地和承接产业转移重点县。投资需求支撑有力。全年固定资产投资完成88.6亿元，增长34.6%。全县86个重点项目完成投资36.2亿元,完成全年投资任务和工程进度的项目30个。8个市级重点项目完成投资6.29亿元，为年度计划的117.8%。东亿电气、聚能焦化、宾王扑克、友伟金属等10个工业项目年内共完成投资6.2亿元，园区基础设施建设8个项目完成投资3.3亿元，邦盛凤凰城五星级酒店实现年初开工年内封顶的目标。2011年，我县共有9个项目列入省“三个一”工程，已开工项目7个，完成投资6.3亿元。出口引资稳步增长。在外部需求回升带动以及我县出口企业积极调整出口战略的作用下，全年完成进出口总额1.35亿美元，同比增长20%，利用内资63.7亿元，承接产业转移项目30个，到位资金15.5亿元。全年核准境外企业9家，对外投资合作国达23个。金融机构存款余额164.36亿元，增长8.3%，金融机构贷款余额61.88亿元，增长22.7%。消费市场持续活跃。社会消费品零售总额完成77.23亿元，增长18%。家电下乡销售家电6.66万台，以旧换新销售家电1.71万台，发放家电下乡补贴和以旧换新补贴资金3801.6万元。建设日用消费品“农家店”100家。城乡批发业、零售业、食宿业、餐饮业等增幅都在15%以上。

2、三次产业稳步发展，结构调整不断加快。邵东连续两年荣获全省粮食生产先进县，连续四年被评为全省新型工业先进单位，被列入全省信息化支持传统产业升级试点县、轻工产业基地县。农业经济的基础地位不断巩固。全县粮食播种面积125万亩，增加2.6万亩，总产量52.3万吨，增加3.39万吨，粮食生产实现连续八年增产丰产。全县共有897家农业产业化企业、39家市级龙头企业、3家省级龙头企业、29个农民专业合作组织。全县200亩以上的种粮大户增至17户。有机蔬菜、杨梅、葡萄、玫瑰花、中药材基地规模不断扩大，石株桥新增旱土种植优质葡萄600亩，范家山蔬菜基地由原来的4个村扩至10个村。农村生产生活条件进一步改善，全年改造农村危旧房1500户，解决农村不安全饮水人数3万余人，新增农村沼气池1020口，新建和改造配电网行政村14个。巩固退耕还林工程、病险水库除险加固工程、国家大型商品粮基地建设、安全饮水工程等项目顺利实施，农民人均纯收入提高至8478元，同比增长18%。工业经济加快发展。全年完成工业总产值235亿元，增长53%，实现工业增加值67亿元，增长26.9%。聚能焦化、宾王扑克、金众矿业、和天电镀、东亿电气等工业项目已峻工投产。工业园区基础设施建设不断加快，功能逐步完善，园区作用凸显。节能减排力度加大，万元规模工业增加值能耗同比降低10%，二氧化硫排放总量同比削减6.3%，化学需氧量排放总量同比削减3.4%。第三产业持续发展。全年第三产业完成68.3亿元，增长18%。新增境外投资企业、国际劳务输出总数均居全省前列。全县新增加工贸易企业4家，加工贸易突破1亿美元。新增自营进出口企业10家，自营进出口额突破1亿美元，比上年增加三分之一，居全市第一。现代物流蓬勃发展，新增物流公司、发货公司9家，货物周转量同比增长40%，湖南廉桥医药责任公司荣获全国物流行业先进集体。

3、项目建设大力推进，发展后劲不断增强。邵东县连续四年被评为全市项目工作先进单位。2011年，邵东从发改口径共争取各类项目建设资金3.3亿元，县发展和改革局协助牛马司和群利煤矿申报国有煤矿棚户区改造项目，目前已获中央预算内投资1亿元。重大项目前期工作扎实推进，邵东县共有13个项目列入全市重大项目前期工作年度计划，其中“衡邵干旱走廊综合治理”项目邵东县纳入了综合治理重点县，列入了湖南省今后十年水利建设的重点；大云山和莲湖山风能发电项目已建成风速测试塔，进入风速测试阶段，多起外商来县恰谈开发风能发电；娄邵铁路扩改工程邵东段完成投资4.4亿元，娄邵铁路扩改工程跨越城区道路、新车站广场标高的提高、新货场的同步设计建设三项具体工作得以落实；怀邵衡铁路列进全省铁路项目2个待开工项目之一；中药材产业发展规划已形成初稿，正在广泛征求意见和建议；县城引水工程得到省发改委的支持并上报至国家发改委；协助生态产业园做好园区重大项目的前期工作，完成7.8平方公里区域环评，并获得省环保厅批复；根据国务院国发[2009]3号文件及国家发改委《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知》精神，渝、鄂、湘、黔的48个县（区、市）划定为“武陵山经济协作区”，邵东县未纳入规划范围，从历史沿革及自然地理上看我县属雪峰山与武陵山脉交汇的边缘地区，加之邵东县综合经济实力在全省排名靠前，争取纳入难度非常大，通过多方努力，邵东县成功争取比照执行武陵山片区区域发展和扶贫攻坚政策，纳入湖南省实施范围；“八老”公路省发改委已批复立项，并列入了全省“十二五”干线公路建设规划；廉桥药都物流中心项目已经在省发改委批准立项，并获得300万元的资金支持；东亿电气、廉桥药都物流中心等9个项目列入全省“三个一”工程。

4、社会事业全面推进，民生保障不断加强。社会事业全面发展。教育质量稳步提升，创建义务教育合格学校8所，完成校舍维修改造项目68个，总面积31440平方米，“两项督导评估”和职业教育督导评估被市里评为优秀等级；成功创建全省首批科技成果转化示范县，国家可持续发展试验区创建通过国家科技部专家组评审；我县被评定为全省文物保护一类、文物信息A类县，荫家堂被评定为国家级文物保护单位，全年完成15个乡镇综合文化站和396个农家书屋建设；在28所乡镇卫生院全面实施基本药物制度，实行药品零差价销售，农村五保对象在定点医疗机构实行基本医疗费全免；人口和计生工作连续七年被评为 “全省先进”；32个实事项目全部完成或超额完成任务。新型农村养老保险全面实施，凡年满60岁的农村老人每人每月都可以领取养老金，企业养老、城镇职工基本医疗、生育、工伤、失业保险共扩面31518 人次。新农合参合率提高至95.9%。完成保障性住房2942户（套），新增廉租住房192套、经济适用房72套、城市棚户区改造1200户。加强和创新社会管理，全面完成“五五普法”任务，其它各项工作协调推进，社会保持和谐稳定。

各位代表，2011年我县经济社会发展取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题：一是拉动经济增长的大型企业不多，培育工业主体财源的措施需要进一步强化；二是解决低收入家庭住房、就医、子女上学等方面困难的力度需要进一步加大；三是促进农民增收的渠道需要进一步拓宽；四是维护社会稳定，保障公共安全，应对突发事件，保护生态环境等工作需要进一步加强；五是工作作风和工作职能需要进一步转变。这些都需要我们在今后的工作中采取积极有效的措施，切实加以解决。

二、2012年全县经济社会发展指导思想及目标

      1、指导思想

全面贯彻党的十七届五中、六中全会和县委经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持“稳中求进”的总基调，按照“四化两型”战略部署，大力推进“兴工旺商”发展战略，着力培育工业主体财源，抢抓危中之机，实现做大经济总量、提高人均均量、提升经济运行质量“三量”齐升，以经济社会发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2、发展指标

当前，国内外经济形势依然复杂，经济发展面临的不确定因素依然较多，综合各方面来考虑，2012年全县国民经济和社会发展主要目标是： 

——全县生产总值增长15%；

——财政总收入增长15%；

——规模工业增加值增长25%；

——全社会固定资产投资增长31%；

——社会消费品零售总额增长20%；

——进出口总额增长20%；

——城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——万元生产总值能耗下降3%；

——人口自然增长率控制在7.5‰以内。

三、2012年全县国民经济和社会发展的主要任务和措施

今年是“十二五”承上启下之年，为实现上述目标将重点抓好以下工作：

   （一）树信心、抓机遇，保持固定资产投资较高增长 

    1、进一步坚定信心，积极应对金融危机。受金融危机影响，国内外经济形势较为复杂，我县中小企业的发展和小五金、打火机等传统产业升级压力加大，如何在危机中寻找发展机会是今年的首要任务。一是坚定信心，全力推进项目建设。特别是三大园区要进一步解放思想，探索融资渠道努力引进民间资本参与项目的前期工作，以加快项目的落地。全力支持全县78个重点项目建设，为项目营造良好的实施环境。二是大力推进产业结构和产品结构调整。大力支持中小企业技术改造，重点推进和天电镀、高档打火机和五金工具生产线、新型建材生产线、科林洗染中心等项目建设。 

2、进一步加大基础设施建设，积极创造宜居邵东。将基础设施建设作为打造“宜居邵东”工作的重点来抓。一是加强路网建设。重点抓好生态产业园绿汀大道南段、人民路东扩、兴隆路、利隆路、兴盛路、虹桥路北延等道路，开发区金龙路（北岭路至站前路段）、希望大道（景秀路至希望大道段）、北岭路（红岭路至建设北路段）等道路，宋家塘管理区明珠大道、梨园大道等道路，衡邵高速邵东连接线、“八老公路”改建工程、通畅工程、乡村公路硬化等路网建设。二是加快建设重大基础设施项目。昭阳公园在“五一”节期间要顺利开园，县城引水工程完成水口压、水池、提升泵站的土建工程，县城市防洪堤工程要完成堤防建设3千米，县城市污水处理管网扩建工程完成截污干管管网铺设，扎实做好铁路沿线的征拆工作以确保新火车客运站建设及娄邵铁路既有线改造工程邵东段顺利施工。三是加强农村基础设施建设。重点抓好农网改造工程，棠下桥220千伏变电站建设工程，病险水库除险加固工程，乡镇环境综合整治建设，黄陂桥新农村示范乡镇基础设施建设，“湘中第一镇”等基础设施建设，大力支持项目进入国、省、市项目笼子，积极争取上级扶持资金，以改善农村生产生活条件，实现城乡统筹发展。

3、进一步加强政策研究和项目包装，积极争取上级支持。2012年我国经济主基调和政策框架不会改变，仍然推行积极的财政政策和稳健的货币政策，重点将加强信贷政策与产业政策的协调配合，加大对农业、小型企业、保障性安居工程的投放力度，中央预算内资金将会重点支持产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等领域。以往我县申报服务业、新能源利用类、节能环保类项目较少，致使国省有该类项目的资金，而我县得到支持的项目不多。因此需要在薄弱环节多下功夫，根据政策有针对性的策划包装项目，极大调动企业的积极性，促使项目前期工作落实到位。在2011年衡邵干旱走廊综合治理、湘西地区第四轮产业开发、武陵山经济协作区片区区域发展和扶贫攻坚政策的基础上，包装一批项目，把政策进一步落到实处，要把申报工作作为头等大事来抓，全力争取上级资金和优惠政策。

（二）调结构、优布局，促进区域经济又好又快发展。

 1、全力推进工业发展。贯彻落实中央、省市促进工业稳定增长的金融财税措施，制定出台我县优惠政策，鼓励小、微型企业的发展；引导小额贷款公司、融资性担保公司健康发展，规范和支持民间资金投向实体经济，更好服务企业融资需求；积极主动为中小企业和大企业大集团牵线搭桥，帮助中小企业踏上合作之路；抓住中央对中小企业定向宽松的9条财政金融政策出台的机会，稳定中小企业发展，稳定就业，进一步加大银企合作力度；鼓励企业寻找符合国家产业导向和市场需求的新项目，支持企业走技术改造的路子，重点改造提升打火机、五金、皮具箱包、服装加工、铝制品、中药材、焦化、塑胶制品等主导产业，实现产业转型；引导企业加快发展电子商务，鼓励通过第三方支付平台发展网上贸易，着力推进东亿电气等企业设计研发、内部管理等方面的信息化运用。加快建设生态产业园标准化厂房、大通电力、盛风农机、万禧制衣、红邦刺绣、恒源五金、高档皮具和五金生产线、新型环保建材生产线、台湾箱包牛仔服加工贸易出口基地等项目建设，做好甲醇柴油汽油生产基地、手机生产基地、鞋类加工企业基地、吉利机械、阳春机电等项目前期工作。

    2、加快新农村建设。坚持以城乡统筹发展、协调发展统领邵东发展全局，工业向园区集中、农民向城镇集中、土地通过流转向规模农业集中，坚持以新型工业化带动农业产业化，以新型城市化推动新农村建设，积极推动小城镇建设，做好全县农村城乡统筹的规划。一是突出农村生产生活条件改善。抓住国家大兴水利机遇，加大中小河流治理，病险水库除险加固等项目的争取力度，争取衡邵干旱走廊综合治理项目尽快实施，早日惠及群众。加强农村电网、乡村道路、饮水安全、清洁能源、信息通信等基础设施建设，改善农村居住环境。二是扶持农业园区发展。重点围绕粮食、黄花、中药材、畜禽、果蔬等主导产业，推进集中连片、专业化、规模化发展，推动形成专业生产带。集中打造知名品牌，培植龙头企业，发展合作组织，提升产业化水平。三是健全农业社会化服务体系。提升动植物病虫害防治能力和农产品质量安全检测体系，进一步加大农业机械化和现代农业技术的推广力度，完善农产品交易市场，提高农产品综合生产力、抗风险能力和市场竞争力。四是提高农民收入水平。建立统一开放的城乡劳动力就业体系，加强农民就业转移，多渠道提高农民就业率，优化农民工就业环境，实现农民人均纯收入10%的增长目标。 

3、积极发展现代服务业。始终把繁荣商贸业和发展物流业作为全县三产工作的第一要务来抓。一是大力提升商贸业。进一步支持步步高、佳惠、仟家等龙头企业发展壮大，继续推进万村千乡市场工程，发挥其优势作用。在整治提升现有商贸市场的基础上，建设具有较强带动力和支撑作用、功能完善的大市场，促进商贸产业结构升级。二是大力发展物流业。落实国家促进物流业发展的政策措施，在原有传统物流业的基础上，进一步做好物流产业发展规划，突出抓好邵东星沙物流中心建设，努力打造物流产业聚集区，组建统一操作、统一调度的现代化物流集团企业。抓好金旺农贸大市场、廉桥成品油和液化气储备库、湘中汽贸城等项目建设，改造一批商贸市场和城乡农贸市场。加快开展农资储备物流配送中心等项目前期工作。三是着力发展生态旅游，强化“吃住行游购娱”六要素的培育，加快推进一批生态旅游业项目落地建设，做好泸山药用植物园、生态农业观光园、湘商农林等项目前期工作。四是加强服务业平台建设。组织实施好高技术服务产业化专项，构建物联网、信息网等信息平台。五是保持房地产稳步发展。发挥土地成本相对优势、引导开发商合理定价,保持房地产市场平稳运行。

（三）抓项目、重前期，夯实经济发展基础 

1、抓好重点项目建设工作。坚持以项目建设为重要抓手，着力扩大投资规模，保持投资对经济增长的强劲拉动。2012年拟安排78个县级重点项目，年度计划投资62.25亿元。项目涵盖基础设施、民生、产业发展、社会事业等五大方面，其中基础设施类包括衡邵高速邵东连接线、绿汀大道等18个项目，年度计划投资16.9亿元；民生类包括国有重点煤矿采煤沉陷区综合治理明珠安置小区建设、国有林场危旧房改造工程、县城石膏采空区治理工程等11个项目，年度计划投资3.38亿元；产业发展类包括星沙物流中心、万亩油茶基地建设、廉桥中药材物流中心等23个项目，年度计划投资14.1亿元；社会事业类包括县地税局机关搬迁、县公安局业务技术用房、县人民医院内科大楼、县妇幼保健院整体搬迁、县城第二消防站建设等6个项目，年度计划投资1.72亿元；前期项目包括怀邵衡铁路邵东段工程等24个项目，年度计划投资0.4亿元。加大督查力度，继续实施联合督查机制，加强项目进度、协调问题情况通报和督查，定期召开滞后项目督查会和调度会，将项目推进及具体任务的责任分解落实到单位、到时限、到人员，推动项目顺利实施。

2、抓好重大项目前期工作。进一步完善重大项目前期开发工作机制，加强组织协调，强化责任考核。目前已有180个项目进入县重大项目储备库，今年，我县共有10项目个列入市重大项目前期工作计划，规划总投资128.3亿元，主要包括怀邵衡铁路建设工程、衡邵干旱走廊治理、大云山和莲湖山风力发电、中药材产业扶贫开发等10个项目。以项目的滚动实施为突破口，精心策划生成项目，进一步完善重大项目储备库，实现重大项目的论证、生成、储备、对接、跟进及落地系统化服务。

（四）促两型、惠民生，推动邵东经济社会和谐发展 

    1、抓好节能减排。坚持绿色引领、低碳发展理念，创新工作机制，加快技术改造步伐，提高产品技术含量和附加值，推动企业节能减排和循环经济发展。一是突出重点领域节能减排。启动万家企业节能低碳行动（邵东纳入全国万家企业节能低碳行动实施范围内有6个企业），切实做好企业的节能技术改造财政奖励项目申报工作，开展重点用能单位能耗监测体系建设。大力发展绿色节能建筑，实施节能产品惠民工程。加快境内流域重金属污染治理、农村面源和重点流域水污染治理，加强城镇污水垃圾处理设施建设和运营管理。二是建立健全节能减排长效机制。制订节能减排综合性实施方案，分解落实节能减排指标，严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，将能评作为项目立项审批的前置条件。

2、抓好民生工程。以民生提质为重点，千方百计解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提高居民幸福指数。加强对弱势群体的关注和关怀，不断倡导社会的公平和公正性。一是优先发展教育事业。进一步改善办学条件，规范学校管理，提升教育水平，加快推进城乡义务教育均衡发展，着力抓好合格学校建设和校舍安全工程建设，努力创造良好的教育环境，不断提高教育质量和办学效益。二是大力发展文体广电事业。加快文化市场体系改革，完善公益性文化事业，加强公共文化设施建设，培育发展城乡文化市场，为文化发展创造良好环境。继续开展好群众体育活动，推动群众体育运动的蓬勃发展。进一步促进广电事业发展，逐步推进乡、村两级文化网络建设。三是大力发展医疗卫生事业。深入推进医药卫生体制改革，全面实施和健全国家基本药物制度，完善公共卫生和基本医疗服务体系。四是加快健全社会保障体系。进一步提高社会保障水平，继续提高企业退休人员养老金待遇，提高城镇职工、城镇居民、新农合医保待遇水平，继续抓好失业、工伤、生育保险提高待遇水平落实工作。进一步完善城乡社会救助体系，重点做好城乡低保、医疗救助、救灾应急救助工作。着力推进养老事业，抓好敬老院的建设工作，新建县老年公寓项目，进一步加快我县老年公益性社会福利事业的发展。加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力提高残疾人生活水平。五是大力改善住房条件。加快推进保障性住房建设、棚户区和农村危房改造，年内要全面完成国有重点煤矿采煤沉陷区明珠安置小区建设，重点抓好牛马司棚户区治理工程及周边道路基础设施建设、宋家塘廉租住房、邵东县国有林场危旧房改造工程、县城垃圾处理场建设工程安置小区等项目建设。年内新建廉租住房1314套，公共租赁房600套，棚户区改造400户。六是加强社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。进一步健全安全生产和食品安全监管体系，坚决遏制重特大事故发生。采取有效措施，积极推进其他社会事业协调发展。 

各位代表，当前我县正处于经济结构加快转型的关键时期，发展与改革任务十分艰巨。我们将认真按照“十二五”规划目标任务，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极应对金融危机，坚定信心，扎实工作，加速科学发展，推动跨越转型，为促进邵东经济社会又好又快发展努力奋斗!