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邵政发〔2016〕3号

邵东县人民政府

关于印发《邵东县爱国卫生工作

2015-2020年规划》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处、皇帝岭林场，县直机关各单位，省、市属驻邵各单位：

现将《邵东县爱国卫生工作2015-2020年规划》印发给你们，请认真组织，抓好落实。

邵东县人民政府    

2016年1月15日 

邵东县爱国卫生工作2015-2020年规划

一、指导思想

深入贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)、《湖南省人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(湘政发〔2015〕24号)、《邵阳市爱国卫生工作2015-2020年规划》(市政发〔2015〕18号)精神，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，推进改革创新，发挥群众运动的优势，着力治理健康的危害因素，深入开展城乡环境卫生整洁行动，改善城乡环境，切实维护人民群众的健康权益，为全县经济社会协调发展、全面建成小康社会提供有力保障。

二、总体目标

通过广泛开展爱国卫生运动，使全县城乡环境卫生面貌明显改善，影响健康的危害因素得到有效治理；人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及；有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高，科学健康观逐步形成，“健康邵东”建设迈出坚实步伐。

三、主要任务

(一)深入开展城乡环境卫生综合整治工作。以农村垃圾污水处理和城市环境卫生薄弱环节整治为重点，深入开展城乡环境卫生整洁行动，推进城乡环卫一体化。扎实开展全县农村生活垃圾五年专项治理，按照“户清扫、村收集、乡镇转运、县资源化、无害化处理”的原则，全面推行城乡生活垃圾分类管理，各乡镇（街道、场）每年安排15-20万元以上的资金，加快环卫基础设施建设。到2017年，全县建成美丽乡村10个，全县50%的村庄基本达到新农村建设要求；到2020年，全县建成美丽乡村19个，85%的村庄达到新农村建设要求；全县城乡垃圾无害化处理率达到90%，行政村生活垃圾收集率达到90%。全面加强城镇背街小巷、集贸市场、城乡结合部、城中村等部位区域的卫生管理和市场化运作，添置必备的环卫设备、设施，提高机械清扫率，实现集市规范管理、分类分区经营，达到国家标准。今后，县城区市政道路新建、改造时，其规划设计要严格按照《邵东县城市排水专业规划(2011-2020)》中“逐步改为完全分流制排水体制”的要求，确保我县城镇排水管网系统健康有序运行。县城区全部实施雨污分流。2015年基本完成县城区排水截流，2020年对县城区沿河排污口实施全部截流。在农户中普及“一户一用、多户连用”的简易生活污水分散处理模式，人口分散村庄采用“三池净化”、“四池净化”方式分散处理。到2020年，城乡污水处理率达到85%，全县农村生活污水分散处理普及率达到60%。严格环保执法和项目审批，积极防治禽畜养殖污染、农业面源污染、大气污染，加强重点区域污染治理。大力推广秸秆综合利用，引导农民秸秆还田、秸秆养畜，严禁随意焚烧秸秆和生活垃圾，确保秸秆综合利用率达到100%。提倡发展农村沼气清洁能源。建设生态清洁型小流域，全面开展河道保洁工作，集中清理河流、小溪、山塘、水库、电站等水域垃圾。着力强化食品安全监管，严格活禽活畜活鱼市场准入，规范活禽经营市场秩序，严格监督交易市场，实行定期休市。加强重大动物疫情防控，严格畜禽屠宰管理，落实定期清洗消毒制度，逐步推行“禽类定点屠宰、白条禽上市”模式。

(二)加快推进农村改厕步伐。按照“政府引导、群众参与、因地制宜、分类指导”的原则，统筹整合各部门项目资源，认真落实部门职责和引导资金，有重点、有计划、有步骤地组织实施农村改厕，由各项目审批和建设单位负责落实。学校(含幼儿园)、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要率先建成无害化卫生公厕，由主管部门和单位所在地政府负责落实。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农村居民正确使用卫生厕所。发挥财政资金的引导作用，积极拓宽筹资渠道，有效调动社会力量参与，形成多方投入的筹资模式。到2020年底，县城区旱厕拆除、改造率要达到100%。各乡镇（街道、场）要根据情况确定逐年增长率，安排卫生厕所的建设和改造资金，适当给予相应配套资金，由各乡镇（街道、场）负责实施，县爱卫办负责业务指导，到2020年，全县农村卫生厕所普及率达到75%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到全国平均水平。

(三)切实保障饮用水安全。严格落实饮用水源保护区制度。环保、水利等部门根据《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，科学划定水源保护范围，完善保护设施。突出抓好桐江县城区段环境污染排查整治，加大小流域环境整治力度。农村饮水安全要在立足扩容提质改造现有工程的基础上，按照“城乡一体化、区域规模化、管理专业化”的思想，通过县城供水管网延伸，建立城乡供水一体化的供水体系，实现对县城周边农村居民的覆盖；以已建乡镇骨干供水工程为中心，扩大周边覆盖面，建立乡镇级农村供水体系；根据水源条件，新建部分联村集中供水工程，解决居民饮水需求；针对个别居住分散、水源困难村落，根据实际情况采取其他工程措施解决居民饮水困难。优先实施贫困地区安全饮水和农村学校饮水安全工程，到2017年，解决85个扶贫村8.45万人的饮水问题。到2020年，全面解决农村饮水不安全问题，农村居民安全饮水率达到90%，自来水普及率达到80%以上，水质合格率显著提高。加强水利、供水、卫生等部门的沟通与协调，建立城镇供水水质在线监控系统，完善水功能区、重要饮用水源地、入河排污口及主要江河县行政区界断面的水质监测站网建设，健全水质监测与评价体系。建立政府监测、行业检测、水厂自检三位一体的农村水质保证体系。2020年前完成1000吨/天以上供水规模水厂化验室建设，并具有9项常规指标检测能力。县疾控中心水质监测能力在2016年前达到《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)规定的全部106项水质指标检测能力。

(四)科学预防控制病媒生物。制定出台《邵东县病媒生物预防控制管理办法》。坚持以环境治理为主的综合预防控制措施。加强各级病媒生物预防控制队伍能力建设，各乡镇（街道、场）、各单位、县疾控中心要健全完善病媒生物预防和控制工作组织网络和监测网络，定期组织开展业务培训，定期开展监测调查，组织、指导、协调病媒生物预防控制工作的开展。要发挥病媒生物预防控制专家技术指导的作用，积极探索病媒生物预防控制的新技术，新办法。2016年成立病媒生物预防控制行业协会，发挥行业协会作用，加强行业管理自律，出台行业操作规程。全面推进病媒生物预防控制服务市场化，逐步扩大病媒生物服务外包范围，出台服务质量标准，规范服务行为。至2020年，要全面实行病媒生物市场化防制服务；到2020年，全县病媒生物工作组织、监测网络健全，预防控制工作水平和成效得到明显提升。病媒生物鼠、蟑、蚊、蝇预防控制各项指标基本达到国家规定标准。

(五)着力推进卫生创建活动。以卫生创建活动为载体，提升城镇卫生管理水平，完善卫生基础设施建设，健全卫生长效机制，改善人居环境。深化新时期卫生城镇创建的内容和内涵，推动慢性病综合防控、全民健身等工作有效落实。加强卫生城镇创建的技术指导和监督管理，严格实行动态管理和退出机制，确保卫生创建的质量和水平。到2020年，要成功创建国家卫生县城，创建省级卫生乡镇1个、市级卫生乡镇2个、省级卫生村60个、市级卫生村100个。

(六)大力开展健康教育和健康促进工作。建立健康教育协调组织，完善健康教育网络。将健康教育纳入国民教育体系，加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，以全民健康素养促进行动等活动为载体，结合各类健康主题日，深入开展形式多样的健康教育活动。创新利用互联网、移动客户端等新闻媒体传播健康知识。加强健康教育的内容建设，组织发布科学防病知识，及时检测纠正虚假错误信息，坚决取缔虚假药品广告，打击不实和牟利性误导宣传行为。医疗卫生机构要积极开展健康教育，推动重点人群改变不良生活习惯，形成健康生活方式。到2020年，全县居民健康素养水平提高到20%以上，具备科学健康观的人口比例达到50%，居民基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养水平分别提高到15%、20%和25%，整合健康资源，县健康教育所负责拟订全县公众健康教育、健康促进的目标、规划、政策和规范。

(七)推进全民健身活动。广泛深入开展健身活动。利用“全民健身日”和传统节假日，广泛开展群众喜闻乐见的健身活动，各机关企事业单位、社会团体、乡镇和社区(村)每年举办、承办健身活动30场次以上，直接或间接参加活动人数2万以上。大力推进全民健身活动场地建设。加大对城市社区、农村乡镇健身场地建设投入力度，缓解群众健身场地紧缺的问题，2016年，全县人平体育面积达到1.3平方米，县城区人平体育面积达到2平方米。到2020年，全县人平体育场地面积达到1.6平方米，县城区人平体育场地面积达2平方米。充分发挥社会体育指导员的组织和指导作用。每年培训二级社会体育指导员20名，三级社会体育指导员200人。开展工间操，培训广播体操、五禽戏、八段锦、易筋经指导人员，推广具有中华传统健身养身气功。常年参加体育健身人数有较大增长，到2016年，全县参与健身人数比例达到28.5%，县城区达到50%；到2020年，全县达到35%，县城区达到70%。城乡居民国民体质显著提高，达到《国民体质测定标准》合格人数比例达到92%。

(八)全面落实控烟措施。认真履行《烟草控制框架公约》，进一步加大控烟工作力度。深入开展控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的认识。全面推行工作场所和公共场所禁烟，开展无烟机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟单位创建活动，建设无烟环境。各级党政机关和领导干部要主动带头，严格落实和执行工作场所和公共场所禁烟规定。开展戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力。以青少年为重点人群，积极开展吸烟预防干预，减少新增吸烟人群。加大控烟法律法规的宣传和落实力度，争取2016年底前制定出台公共场所和工作场所禁止吸烟的规范性文件。

（九）切实加强卫生防病工作。加强疾控机构能力建设。辖区内疾病预防控制机构设置合理，人员、经费能够满足工作需要，疾病预防控制中心基础设施建设达到《疾病预防控制中心建设标准》要求，实验室检验设备装备达标率达到90%以上。加强传染病防治工作。认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，加强传染病疫情监测与处置，按期完成艾滋病、结核病等重点疾病预防控制规划要求，确保不发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。加强免疫规划工作，将免疫规划工作纳入政府绩效考核。充分发挥基层政府作用，加强免疫规划信息化建设，合理设置预防接种点，疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定要求，以乡镇（街道、场）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。制订流动人口免疫规划管理办法，居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到95%以上。加强慢性病防治工作。进一步巩固慢性病综合防控示范区成果。实施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康食堂（餐厅）、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控措施。加强精神卫生工作。贯彻落实《中华人民共和国精神卫生法》，健全工作机构，完善严重精神障碍救治管理工作网络。到 2016年，严重精神障碍患者管理率达到75%以上。加强无偿献血工作。无偿献血能够满足临床用血需要，临床用血100％来自自愿无偿献血，建成区无非法行医、非法采供血和非法医疗广告。加强妇幼卫生工作。辖区婴儿死亡率≤12‰, 5岁以下儿童死亡率≤14‰，孕产妇死亡率≤22/10万。加强卫生应急工作。进一步健全卫生应急工作机制，完善应急预案与制度体系，加强卫生应急培训与演练，做好应急物质贮备，完成突发公共卫生事件处置、重大传染病疫情防控、重大自然灾害及大型活动的卫生应急保障工作。

（十）丰富和创新爱国卫生工作形式和方法。鼓励和动员单位、社会组织和个人通过捐赠、创办服务机构、志愿服务、义务劳动等方式，参与爱国卫生公益活动。发挥群众组织的积极作用，为广大群众开展自我健康管理搭建平台、提供便利。坚持开展爱国卫生月活动，每年确定一个主题，推动解决1-2个社会关注、群众关心的突出公共卫生问题。

四、保障措施

(一)强化组织保障。各乡镇（街道、场）要充分认识新时期加强爱国卫生工作的重要性和必要性，将其纳入经济社会发展规划，纳入重要议事日程，制定年度工作计划，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。乡镇（街道、场）爱卫组织健全；机关、企事业单位、社区(村)等要有专兼职人员负责爱国卫生工作。加强爱卫工作队伍建设，抓好各级爱卫工作人员培训，提高基层爱卫工作人员工作能力和水平。

(二)强化经费投入。各乡镇（街道、场）要完善爱国卫生工作投入机制，合理安排预算，切实保障城乡环境整治、农村改厕、病媒生物预防控制、饮用水监测、健康教育、卫生创建等工作的开展。各爱卫会成员单位也要根据实际情况，安排爱国卫生工作经费。

(三)强化管理考核。组织开展《湖南省爱国卫生条例》执法检查。加强爱国卫生相关法律法规普法教育，增强领导干部、工作人员和广大群众法律意识，自觉做到遵法守法。认真贯彻落实传染病防治法等法律法规，依法履行职责，切实采取措施将各项法律制度落到实处。各级各部门要逐级实行爱国卫生工作目标管理和责任制考核，考核结果作为综合考核评价领导班子和有关领导干部的重要依据，纳入政府绩效考核。对有突出贡献的单位和个人，按照国家和省市有关规定予以通报表彰。

(四)强化总结引导。县爱卫会办公室加强与各成员单位沟通交流，了解掌握工作动态和进展，总结经验做法，针对问题和不足提出建议措施，并定期向市爱卫会汇报。发挥社会舆论监督作用，畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，宣传典型事迹和先进经验，不断提高群众对爱国卫生工作满意度。