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邵政办函〔2014〕78号

邵东县人民政府办公室

关于印发《邵东县2014年农村危房改造

实施方案》的通知

各乡镇人民政府，皇帝岭林场，街道办事处，县直有关单位：

《邵东县2014年农村危房改造实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

邵东县人民政府办公室   

2014年5月30日     

邵东县2014年农村危房改造

实施 方 案

为了切实做好2014年农村危房改造工作，进一步提高农村危房改造的质量和水平，改善农村困难群众基本居住条件，发挥国家补助资金的综合效益，结合我县实际情况，特制定本方案。

一、实施重点帮扶与一般帮扶同步推进

坚持自愿原则，实施农村危房改造重点帮助与一般帮扶同步推进。重点帮扶对象应当为基本无投劳能力和自筹资金能力的危房特困农户，包括分散供养五保户、低保户及赤贫农户、贫困残疾人家庭。在同等情况下优先考虑计划生育特殊困难家庭和伤残军人家庭，各地重点帮扶户数不得少于当地农村危房改造总户数的25%。一般帮扶对象是指其他符合农村危房改造政策的一般贫困农户。2014年，五保房、低保房、贫困残疾人家庭、伤残军人家庭和计划生育特殊困难家庭占农村危房改造帮扶对象总数不低于40%，基本解决原国民党抗战老兵农村危房改造。

严格控制确需拆旧建新的帮扶对象建房标准，只允许建一层，坚持“一户一宅，建新拆旧”。包括厨房、卫生间在内，建筑面积1人户不得超过35平方米，2人户不得超过45平方米，3人户不得超过60平方米，超过3人户的重点帮扶对象人均不得超过20平方米。拆旧建新的农业生产用房不计入控制面积。签订危房协议时，帮扶对象应当明确承诺建房标准，入住2年之内不得扩面加层，新房建成后3个月内拆除旧房等内容，未履行承诺的应当追回补助。

确需拆旧建新的重点帮扶五保户，由乡镇办场或者村负责集中建设，无偿交由五保户使用后拆除旧房，新房产权归乡镇办场或者村集体。根据我县的建筑造价，对拆旧建新的重点帮扶对象给予重点扶持，结合扶贫资金和水库移民避险解困资金，全部补助金额不得超过建房成本。

二、开展整村推进示范

在农户自愿申请的前提下，结合集镇建设、新农村建设、农村人居环境整治等工作，整合政策和资金，于2015年底前完成示范区内自愿申请的村危房改造，基本实现“危房基本解决，布局较为合理，设施基本配套、环境较为整洁、风貌得到保护”的目标。我县将确定1个整体推进示范村，整体推进示范村应具备以下条件：当地领导重视，村级班子团结、群众积极性较高、村镇规划建设管理较完善；整合相关政策，项目和资金的能力较强，完成后效果明显，有一定示范作用。

三、合理确定危房改造方式

优先采用修缮加固的危房改造方式，具有修缮加固成本比较优势的农村危房应坚持采用修缮加固，并按实际修缮加固情况折算面积录入危房改造信息系统。修缮加固方案应一户一策，由具备相应设计资质的单位提出方案。

县住建局向农户推荐符合当地实际，具有特色风貌的农村危房改造设计方案。由乡镇办场、村统建、代建的，应采用统一确定的设计方案。

四、实施目标任务管理

5月底前，各乡镇办场制定年度实施方案，落实重点帮扶和整体推进政策，并将危房改造任务落实到户，将花名册上报县危房改造办公室；6月底前，县危改领导小组组织对各乡镇办场危改工作进行抽查，对重点帮扶对象进行普查和审核，各乡镇危改工程开工率须达到60%以上，其中示范村和重点帮扶对象开工率须达到80%以上；8月底前，各乡镇办场本年度农村危房改造工程开工率须达100%；11月底前，各乡镇办场农村危房改造工程须100%竣工，确保危改户在春节前100%入住新居。

五、严格补助对象确定及资金管理

已纳入城乡规划管理范围或者拆迁范围的农村危房，如不允许其在原址进行危房改造，当地政府及有关部门应另行安排建房地址。近年已享受过政府建房补助，已在城镇购房、新建房屋不住或者让给子女居住而自己现仍住危房的，不能列入危房改造帮扶对象。

农户向村委会提出申请时，应明确申请类别（重点帮扶或者一般帮扶）。村委会组织村民评议时，应有50%以上的村民代表参加。乡镇办场、村镇建设管理机构及乡镇办场建设管理员应逐户上门核实。县危改办对重点帮扶对象逐户上门核实，其余核查比例不少于20%。村、乡镇办场和县对危改户的评议、审核、审批结果，应分别在村级人告栏、乡镇办场公告栏、县级媒体或者政府门户网站，公示不少于7个工作日，公示情况需拍照存档。

严格按照国家有关规定，实行专项管理、专帐核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用或变相使用、拆分使用。县住房和城乡建设、监察、财政、审计部门要加强对危房改造资金的监督管理，对不符合补助要求或者违反危改协议的，乡镇办场不得造册补助，已经发放且经责令整改无效的要及时返回，并追究相关责任人的责任。

农村危房改造资金通过银行一卡通发放给农户。在工程竣工验收合格后一次性拨付。做到一次性验收，方便农户，减轻农户负担。

六、积极发动社会帮扶

根据要求，各乡镇办场农村信用社应向提出申请的经县级审核公布的一般帮扶对象提供5000元／户的贷款。

充分调动社会力量参与农村危房改造。发挥各地慈善事业的作用，通过慈善机构广泛募集社会捐助资金，吸引爱心企业、爱心人士支持农村危房改造。严格监督、科学管理，确保慈善资金的安全和有效，募集的慈善资金应专项用于增大重点对象的占比。

七、加强技术服务管理

加强技术服务，各乡镇办场建设管理员在农村危房改造帮扶对象确定前、施工中、竣工后等关键阶段，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合要求的当即告知帮扶对象，并提出处理建议和做好现场记录；做好危改对象的工程建设中周边矛盾调处和建房手续办理的支持和帮助；来年进行入住和旧房拆除情况复访，负责对危房改造户的优惠政策落实。

加强监督检查。县危改办从农户档案管理信息系统中随机抽查重点帮扶对象进行季度检查，并在11月底组织年度任务完成情况绩效评价。各乡镇办场于每月22日前将危房改造工作进度及报表上报县危改办。

严明纪律。对把关不严、弄虚作假、违规施工、延误工期、面积超标、监管不力等现象，依法依规追究相关单位、人员的责任。严禁任何人员以任何名义索拿卡要和报销所谓费用。县危改办设立和公布农村危房改造投诉电话，定期组织对补助资金的使用管理情况进行监督检查，发现问题，报请纪检监察部门严肃处理，违反相关法律法规移交司法部门处理。

八、明确职责分工

县住房和城乡建设部门，负责农村危房改造工作的统筹协调，组织好农村危房改造领导小组办公室的工作。具体负责项目的组织安排、协调、指导、对象审核、信息录入、舆论宣传、质量安全监管、竣工验收、衔接补助资金拨付、考核评比，会同民政、扶贫、移民、残联等部门做好对象认定工作；会同发改、财政、统计等部门做好资金管理、项目验收工作。

县发展改革部门：会同县住房和城乡建设、财政部门负责年度投资计划安排，参与计划实施，积极争取中央投资补助。

县财政部门：会同发改、住建等部门负责危房改造资金的筹措和拨付，加强资金管理和监督，合理安排工作经费。

县民政、扶贫、移民、残联部门：协助做好摸底调查、对象确定工作，落实资金整合。

县国土资源部门：配合做好农村危房改造的用地报批，指导废弃宅基地的土地整理、复垦，按照宅基地管理有关规定，办理相关手续。

县林业部门：根据乡镇办场、村提供的建房用材计划及时办理建房用材手续。

国网供电公司邵东分公司：完成供电线路的改造工作，免费安装建房入户的电线、电表。

县农村信用合作联社：向符合条件的农村危房改造对象提供贷款。

县审计、监察部门：审计部门负责对补助资金的管理使用情况进行审计监督，监察机关加强对农村危房改造工作的监督检查，严肃查处失职、渎职的资金管理使用中的违规违纪行为。

县统计部门：会同县住建部门做好农村危房改造完成情况的统计数据评估认定。

其他领导小组成员单位：按职能职责加强指导和领导，做好服务工作。

《邵东县2013年农村危房改造实施方案》中有效内容继续执行。