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邵东宋家塘向往环境管理有限公司“12·15”

一般爆炸事故调查报告

2024年12月15日18时20分许，亚洲博彩平台排名宋家塘街道新辉社区华容路垃圾收集站发生爆炸事故，造成 6 人受伤，直接经济损失31.6万元。

事故发生后，市委、市政府高度重视，迅速启动应急响应机制，积极开展救援与处置工作。根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，经亚洲博彩平台排名人民政府批准，成立了由市应急管理局牵头，市公安局、市司法局、市市容环境卫生服务中心、市总工会和宋家塘街道办事处相关人员组成的邵东宋家塘向往环境管理有限公司“12·15”爆炸事故调查组（以下简称“事故调查组”），并邀请市纪委监委开展事故调查和后续追责问责工作。

事故调查组秉持“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘测、查阅资料、调查取证和综合分析等方式，全面查明了事故发生原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露的问题，制定了整改措施。

调查认定，邵东宋家塘向往环境管理有限公司“12·15”爆炸事故是一起作业人员违规处置废弃易燃易爆危化品造成的一般爆炸生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）垃圾收集站情况

该垃圾收集站位于博彩平台排行榜宋家塘街道新辉社区华容路，为地上一层框架结构建筑（见图一），主要用于新辉社区居民生活垃圾收集，实现压缩处理、转运，辐射半径600余米，由亚洲博彩平台排名2017年出资建设，博彩平台排行榜市容环境卫生服务中心负责管理和运行，经博彩平台排行榜环卫一体化特许经营项目招标后，自2024年1月23日起由邵东向往环境管理有限责任公司（以下简称向往环境管理公司）负责运营管理。   

2024年7月聘请申艳群为日常管理员，负责站内卫生保洁和垃圾压缩设备的操作。公司按照业主单位的管理要求和作业规范对该员工进行了安全生产教育和各项技能培训，专职班长刘先栋负责该站的安全巡查指导。

（图一：华容路垃圾收集站）

（二）涉事单位基本情况

1.邵东向往环境管理有限责任公司，法人代表：卢智维，类型：有限责任公司。住址：博彩平台排行榜宋家塘街道办事处杨家一路。2024年1月22日在博彩平台排行榜市场监督管理局取得《营业执照》，统一社会信用代码为 91430521MADA172QXP，经营范围许可项目：城市生活垃圾经营性服务，道路货物运输（不含危险货物）；餐厨垃圾处理；公路管理与养护；河道疏浚施工专业作业（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以批准文件或许可证件为准）一般项目：城乡市容管理；劳务服务（不含劳务派遣）；专业保洁、清洗、消毒服务；物业管理；城市绿化管理；园林绿化工程施工；城市公园管理；市政设施管理；建筑物清洁服务；农作物病虫害防治服务；污水处理及其再生利用；水污染治理；酒店管理；环境卫生公共设施安装服务；技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广；环保咨询服务；再生资源回收（除生产性废旧金属）；非居住房地产租赁（除依法须经批准的项目外，自主开展法律法规未禁止、未限制的经营活动）。

向往环境管理公司建立了安全生产领导小组，项目经理蒋高峰任组长，分管生产的副经理刘灵芝任副组长，车队长李卫星、片长石海军、肖雷、粟元楚、唐艾成、刘叔华、申彩梅、李功仁、罗晓雯、邓小云、罗瑞、贺床兵、李仕龙、杨喜红、刘仁平、吴景杰、罗东亮、李涛利、唐齐亮、李桂萍、刘先栋任组员，周益中为安全生产技术管理人员。

2.亚洲博彩平台排名市容环境卫生服务中心（以下简称市环卫服务中心），是博彩平台排行榜城市管理和综合行政执法局所属公益一类正科级事业单位，法人代表：罗志恒，宗旨和业务范围：负责城区市容市貌管理、城区街道的清扫及垃圾承运。统一社会信用代码：12430521445786931G。住所：大禾塘街道办事处城东社区桃园路56号。市环卫服务中心业务部负责安全生产、优化环境、环卫业务统计工作。

湖南向往环境管理有限公司2023年10月18日通过公开招标中标亚洲博彩平台排名城区环卫一体化特许经营项目二标段，并于2023年11月22日与亚洲博彩平台排名市容环境卫生服务中心签订政府采购协议，经营期限为8年。该公司于2024年1月22日在博彩平台排行榜注册成立分公司邵东向往环境管理有限公司，于2024年1月23日进驻亚洲博彩平台排名城区环卫一体化特许经营项目二标段区域，负责实施管理运营二标段（华容垃圾收集站属于二标段范围）环卫作业事项。

二、事故受伤人员情况

1.申艳群：女，48岁，亚洲博彩平台排名廉桥镇人。华容垃圾收集站守站员工，被爆炸冲击导致盆骨骨折、椎弓骨骨折腰肌挫伤等。

2.刘先栋：男，49岁，博彩平台排行榜魏家桥镇人。向往环境管理公司垃圾站班长，被爆炸冲击后面部、嘴唇、眼部受伤。

3.唐艾成：女，61岁，博彩平台排行榜两市塘街道人。向往环境管理公司环卫保洁班长，被爆炸冲击摔倒有骨折、头皮肿多处挫伤。

4.何来喜：男，44岁，亚洲博彩平台排名两市塘街道人。向往环境管理公司工人，被爆炸冲击后摔到头部，面部挫伤，上下肢浅表损伤。

5.黄景瑞：男，2岁，亚洲博彩平台排名廉桥镇人。系附近居民，被爆炸冲击的垃圾碎片伤害到头部、脸部和手指。

6.李鑫：男，22岁，亚洲博彩平台排名魏家桥镇人。系附近居民，脸部被震碎窗户的玻璃轻微划伤。

三、事故勘查情况

垃圾收集站为框架预制顶结构，内空尺寸：长x宽x高7.7x6.3x4.5=218.295立方米。地坑为水平式压缩机，长宽高为5.2x3.2x2=33.28立方米。现场还留有西兰空气清新剂瓶16个，320ml/瓶，计4160ml（其中未开瓶3瓶）；超威杀虫剂3瓶，500ml/瓶，计1500ml；威王空调清洁剂26瓶，360ml/瓶，计9360ml。三种共计15020ml（见附图二）。所有空瓶底部均被破坏性打开（见附图三）。

附图二：空瓶清点

（附图三：瓶罐被破坏性打开）

四、事故发生经过、应急处置及评估情况

（一）事故发生经过

 2024年12月15日18时许，华容生活垃圾收集站守站员工申艳群在站内正常保洁，保洁班长唐艾成和站厕班长刘先栋巡查到该中转站附近，两人相遇后在门口闲聊。18时20分许，环卫工人何来喜途径此处，后折返垃圾收集站，何来喜当时嘴含香烟，在进入垃圾收集站几秒钟后发生爆炸，将在门口玩耍的黄景瑞和路经此处的李鑫一并炸伤。

（二）事故应急救援情况

事故发生后，向往环境管理公司保洁班长唐艾成立即拨打110报警电话、120急救电话和119消防电话。18点35分，120急救中心和119消防大队相继到达现场，急救中心和消防大队共同开展救援。18：40左右110快警到达现场，立即拉好警戒线，维持现场秩序。18点50分，所有伤者均送至医院救治，市容环境卫生服务中心和向往环境管理公司全程参与了救治的组织和配合。

（三）伤员救治情况

所有伤者经亚洲博彩平台排名人民医院初步诊断后，其中申艳群伤情较重转至衡阳市南华附二医院，2025年1月24日出院，现在亚洲博彩平台排名人民医院疗养；李鑫为面部擦伤，当时留急诊科观察，未住院；刘先栋、唐艾成、何来喜、黄景瑞四人均在博彩平台排行榜人民医院接受治疗。刘先栋、黄景瑞于2024年12月23日康复出院；唐艾成于2024年12月30日康复出院；何来喜2025年1月6日康复出院。

（四）事故应急处置及评估情况

在市委、市政府领导下，各职能部门紧密配合、协调联动，应急处置指挥得力、分工明确、高效及时，未引发次生事故。经评估，相关部门现场救援处置得当、应急救援及时，善后工作有序有效。

五、事故信息接报情况

18时20分发生爆炸，18时25分新辉社区书记刘向芳接组长冒云南报告，刘向芳赶赴现场后，于18时33分向市市容环境卫生服务中心分管领导石光新报告，同时安排社区副书记刘月娥向宋家塘街道办事处报告。

18时26分向往环境管理公司经理蒋高峰接公司文员封遥遥报告，随即赶往现场。

18时33分石光新接到报告后，立即致电蒋高峰了解有关事故信息，并赶往现场。

18时33分新辉社区副书记刘月娥接书记刘向芳指示后，并未立即上报办事处。

18时43分石光新到达现场后，将事故情况上报至市市容环境卫生服务中心罗志恒。

20时40分博彩平台排行榜网信办监测到事故舆情，调度宋家塘街道办事处、市容环境卫生服务中心了解事故信息。

21时36分宋家塘街道办事处向网信办反馈事故信息。

22时02分亚洲博彩平台排名应急管理局值班室接邵阳市应急管理局值班室电话，要求核查华容垃圾收集站爆炸情况，应急管理局值班室立即调度宋家塘街道办事处和市容环境卫生服务中心。

22时23分市市容环境卫生服务中心向博彩平台排行榜应急管理局上报相关情况，接到报告后，亚洲博彩平台排名应急管理局值班室立即向邵阳市应急管理局电话反馈情况。

经查，市市容环境卫生服务中心未按规定履行第一时间应知应尽报告事故信息，没有电话或书面报告市政府及应急管理部门，属于事故迟报。

六、事故原因分析

（一）直接原因

经勘查分析，周边居民在垃圾中混入42瓶含有丁烷、苯烷等易燃易爆气体的过期空气清新剂等废弃容罐，罐底被破坏性打开后，气体在垃圾压缩箱底部有限空间内聚集，浓度达到爆炸极限，遇到何来喜在站内扔的烟蒂，是此次爆炸事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.邵东向往环境管理有限责任公司安全生产意识不到位，主体责任落实不到位；对风险隐患辨识不足，安全排查不深入；未开展有效的安全教育培训，从业人员不具备必要的危险源处置方式；对站内违规打开含有易燃易爆气体的废弃容罐这一重大作业风险失察。

2.博彩平台排行榜市容环境卫生服务中心安全生产红线意识不强；对向往环境管理有限责任公司监督指导不到位，未对垃圾收集站中危险物品建立有效的检测和预警机制；组织安全检查、隐患排查不深入、不彻底。

七、有关责任单位存在的主要问题

（一）向往环境管理有限责任公司

未切实履行企业安全生产职责，安全生产责任制落实不力；未认真开展对从业人员安全意识、操作技能及防范事故能力的教育培训，安全教育培训缺失；未充分认识生活垃圾中潜藏的易燃易爆隐患，为事故发生埋下隐患。

（二）市市容环境卫生服务中心

安全监管工作存在盲区漏洞，未将易燃易爆物品纳入监管范围；每月多次检查中，未深入排查垃圾站内易燃易爆隐患，未建立有效的危险物品检测和预警机制；对环卫公司的安全管理教育和监督浮于表面。

未按相关规定及时向市委市政府、市应急管理部门、上一级主管部门报告事故，导致事故迟报。

（三）市城市管理和综合行政执法局

在对环卫行业整体安全指导上存在不足，未充分发挥宏观监管与引导职能，在一定程度上对事故发生负有间接管理责任。

八、对事故有关责任人员、责任单位的处理建议

（一）对事故责任单位的处理建议

1.邵东向往环境管理有限责任公司，未落实安全生产主体责

任，安全管理不到位；安全教育培训不到位；安全风险认识不足。作为事故责任主体单位，对事故发生负有直接管理责任，建议由亚洲博彩平台排名应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项规定进行处罚。

2. 亚洲博彩平台排名市容环境卫生服务中心

未有效督促指导向往环境管理有限责任公司落实安全生产主体责任，对向往环境公司的安全管理教育和监督浮于表面，安全监管工作存在漏洞。建议市市容环境卫生服务中心向亚洲博彩平台排名政府做出深刻书面检查。

（二）对事故单位责任人的处理建议

1.卢智维，邵东向往环境管理有限责任公司法人，作为企业单位安全生产第一责任人，未履行《中华人民共和国安全生产法》中关于主要负责人的职责，未建立健全并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，未及时消除生产安全事故隐患。对事故负有重要领导责任。建议由博彩平台排行榜应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项规定进行处罚。

2.蒋高峰，邵东向往环境管理有限责任公司经理，作为企业安全生产工作领导小组组长，未认真履行企业主要负责人安全生产管理责任，安全教育培训和安全管理不到位；组织本单位事故隐患排查、治理不到位，对事故发生负主要领导责任。建议由邵东向往环境管理有限责任公司予以开除处理。

3.刘先栋，邵东向往环境管理有限责任公司站厕组长，作为企业安全生产工作领导小组组员、站厕组长，未认真履行企业安全管理员安全生产管理责任，安全生产宣传不到位；管辖区域事故隐患排查、治理不到位；未及时察觉垃圾收集站危险物品存在，致使危险物品在站内累积。对事故发生负有领导责任。建议由邵东向往环境管理有限责任公司予以辞退处理。

4.何来喜，邵东向往环境管理有限责任公司职工，安全生产意识淡薄，无视公司相关的安全生产相关制度，在本次清扫保洁工作当中，违规在垃圾收集站内吸烟引起废弃气体爆炸，对事故发生负有直接责任。建议由邵东向往环境管理有限责任公司予以辞退处理。

（三）有关公职人员的处理建议

1.贺少林，男，非党，亚洲博彩平台排名市容环境卫生服务中心业务部部长，负责安全生产、优化环境、环卫业务统计等工作。在安全生产监管工作中，履行监管职责不到位；开展隐患排查治理不到位，未及时督促企业发现安全事故隐患，对事故的发生负直接监管责任。建议给予贺少林政务警告处分。

2.石光新，男，中共党员，博彩平台排行榜市容环境卫生服务中心副主任，作为分管安全生产工作的领导，在安全生产监管工作中，履行监管职责不到位；开展隐患排查和安全生产宣传工作不到位；未及时发现、督促企业整改安全事故隐患。事故发生后忙于应急救援，未按要求及时上报信息。对事故发生负有主要领导责任，对信息报送负有直接领导责任。建议给予石光新诫勉谈话处理。

3.邓利辉，男，中共党员，亚洲博彩平台排名市容环境卫生服务中心副主任，作为具体联系向往环境管理公司领导，管辖区域事故隐患排查、治理不到位；垃圾收集分类管理不够重视，日常工作联系方面督促不到位，对事故发生和信息报送负有直接领导责任。建议给予邓利辉诫勉谈话处理。

4.何玉俊，男，中共党员，亚洲博彩平台排名市容环境卫生服务中心参与班子分工，作为具体联系向往环境管理公司领导，管辖区域事故隐患排查、治理不到位，未及时察觉垃圾收集站危险物品存在；对所联系的企业日常巡查和政策宣传不到位，对事故发生负直接监管责任，对信息报送负有直接领导责任。建议给予何玉俊责令检查处理。

5.罗志恒，男，中共党员，亚洲博彩平台排名市容环境卫生服务中心主任，对本单位工作全面负责，承担安全生产第一责任人的责任，履行安全生产第一责任人责任不到位，履行行业安全监管职责不到位；事故发生后，没有及时跟踪情况上报事故。对事故负重要领导责任，建议给予罗志恒责令检查处理。

6.刘月娥，女，中共党员，博彩平台排行榜宋家塘街道办事处新辉社区副书记，事故发生后，没有及时上报事故情况，对事故信息报送负有重要责任，建议给予刘月娥责令检查处理。

九、事故防范和整改措施建议

华容路垃圾收集站“12•15”爆炸事故的发生，充分暴露出垃圾收集站安全生产工作仍然存在部门安全监管漏洞、企业安全生产主体责任落实不严、隐患排查和安全教育不到位等问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化垃圾收集站安全管理，防止类似事故再次发生，提出如下措施：

（一）全面开展环卫设施设备排查整改。做到建筑结构安全达标、机械设备达标、消防设施达标、电气线路达标、上墙信息达标、辅助设施达标，确保该有的设施标准到位，不该有的物品一律清除。

（二）严格规范从业人员培训管理。向往环境管理有限责任公司要全面落实安全生产主体责任，把好环卫从业人员安全意识关、关键岗位进人关、常态化安全培训关，做到安全教育和培训常抓不懈，保证守站人员具备必要的安全生产知识，确保安全警钟长鸣不息。

（三）科学规范垃圾站操作流程。要求严格按规定操作机械设备，站内禁止堆放废品和其他杂物，禁止用火，禁止人员聚集，保持垃圾站干净整洁，做好垃圾分类，严格危化垃圾处理，规定危化品要及时送至具有回收资质的公司处理。

（四）建立健全环卫作业安全监管体系。市城市管理和综合行政执法局要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”的要求建立健全安全生产责任体系，进一步加强监管体系建设与监督力度，提升环卫行业安全管理水平。

市环卫中心要进一步强化安全标准执行与风险防控措施，要求每个环卫公司至少配备一名安全管理员，每天对环卫设施设备安全、环卫作业各环节安全全面开展检查与整改。对城区74座垃圾中转站安装监控平台和除臭装置，强化垃圾清运车辆GPS监管，定期开展清运车辆检查，确保车辆性能良好。

（五）举一反三全面规范整改。相关部门要举一反三，对道路清扫、保洁和冲洗、垃圾收运、垃圾容器清洗、公厕管理、作业车辆操作、生活垃圾焚烧厂、生活垃圾分拣中心等全面排查整改，全面落实行业管理安全措施，形成长效机制，做到安全生产不留死角，确保人民群众生命财产安全。

附件：1.直接经济损失表

2.事故调查组成员签名册

附件1

事故直接经济损失统计估算表

附件2

邵东宋家塘“12·15”垃圾中转站爆炸事故

调查组成员签名表