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                                         县安委会办公室
                                         2014年10月11日

各位领导：
　　安全生产工作有两个方面的问题提请县委常委会议研究。
　　关于传达学习贯彻《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于采取断然措施坚决遏制重特大事故的通知》的问题
      7月份以来，我省接连发生3起重特大事故和14起较大事故，安全生产形势十分严峻。为此，省委省政府被国务院严厉批评。为切实扭转全省安全生产被动局面，省委、省人民政府决定从八个方面采取断然措施，坚决遏制重特大事故。并由省委办公厅和省人民政府办公厅联合下发了湘办发电[2014]120号（见附件1）文件。紧接着，省安委办于9月30日下发了《关于认真学习贯彻湘办发电[2014]120号文件精神的通知》（湘安办明电[2014]44号，见附件2）。要求各县市区统一思想认识、立即传达学习、迅速研究部署并强化督查问责。为切实做好此项工作，有4个事项需要提请县委常委会议研究。
　　关于组织中心组专题学习和专题培训班的问题。我县已在8月份组织一次中心组学习，学习了习近平总书记关于安全生产重要论述。对于新修订的《安全生产法》的学习，我们建议对中心组成员采取分发学习资料自主学习的形式进行，并在党校中青班举办一次专题培训。
　　关于组织县、乡党政主要负责人与安全生产重点乡镇办场、重点企业负责人谈心对话活动的问题。建议由县委办和政府办联合行文印发《邵东县开展党政主要负责人与安全生产重点乡镇办场、重点企业负责人谈心对话活动方案》，然后按方案具体组织实施。
　　关于设立安全生产举报奖励资金的问题。湘办发电[2014]120号文件明确规定，各级政府都要设立安全生产举报奖励资金，对群众举报非法违法行为经确认属实的，予以重奖。根据我县实际，建议设立安全生产举报奖励资金，暂定50万元/年，由安委会办公室专户管理。
　　关于召开全县安全生产工作大会的问题。建议于本月20日左右，召开由乡镇办场和安委会成员单位主要负责人参加的新《安全生产法》宣贯会议，同时贯彻湘办发电[2014]120号文件、湘安办明电[2014]44号和45号文件精神，部署党的十八届四中全会期间的安全生产工作。
　　关于加强我县安全生产监管能力建设的问题。
       我县安全生产监管监察工作任务繁重，上级和人民群众对工作要求越来越高，而我县安全生产基层基础薄弱，监管人员编制严重不足，人员结构很不合理，监管监察执法装备严重滞后，工作经费相对不足，难以满足日常监管监察工作需要。根据中共湖南省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》（湘办发[2014]19号，具体见附件3）要求，县乡安全生产监管机构、人员、经费、装备要达到“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风要“四提升”，工作职责、任务、机制、手段要“四匹配”。省委省政府年底将组织综合督查组严格督查落实该项工作。为落实上级文件要求，有效防范生产安全事故发生，促进全县安全生产状况持续稳定好转，我们请求县委县政府特事特办，狠下决心，花大力气切实加强我县安全生产监管能力建设。我们代拟了《中共邵东县委办公室邵东县人民政府办公室关于加强安全生产监管能力建设实施意见（送审稿）》（具体见附件4，以下简称《意见》），请予以审议，并就有关具体问题提请研究。
    （一）关于“完善安全生产监管体系”建设的问题
　　1、请求在县安监局增设综合监管股和单列法规股。我县属于工业大县，高危行业齐全，其他工商贸行业也基本具备，数量超过1000家，根据职能需要，县安监局负责全县的工商贸综合监管，但受目前编制限制，该局没有一个综合监管职能股室，无力对“八大行业”进行综合监管。其次，该局因政务中心“三集中”工作需要，原来单列的法规股并入了行政审批股。而根据上级要求和该局工作实际需要，法规股原已加挂应急救援办公室牌子，并负责县安委会办公室日常工作，此块工作政策性强，任务多，工作量大，必须单列。
　　2、请求在各乡镇办场单独设立安全生产监督管理站，并安排每个安监站3-5万元的开办经费。具体内容见附件“送审文稿”。
　　3、请求在全县各村设立安全生产监管员1名。建议其经济待遇由县财政按下列标准解决：（1）专职的2000元/人/年；（2）由村干部兼职的，其经济待遇不低于村支部书记的80%。
　　（二）关于“加强安监队伍建设”的问题
　　1、请求增加乡镇安全监管人员编制33名。根据行政执法和监管工作的要求，行政执法工作要求必须有2名以上人员才能形成有效的执法，对照乡镇安全监管站建设的标准。建议我县14个重点乡镇（见《意见》）配3名，其它乡镇配2名。按此基数配备共需乡镇办场安全监管人员72名。而目前，全县乡镇办场安全监管人员只有42名（其中退休3名）。因此，还需配备33名乡镇办场安全监管人员。
　　2、请求增加县安监局人员编制8名。县安监局现有内设机构“四股一室”，干部职工25名（其中含执法大队7名，退休3名），安监局机关只有15名干部（班子成员9名，其他工作人员6名）。与监管监察任务相同的外县市安监局相比，我们的工作人员严重不足，很难有效完成全县安全生产监管监察任务。如果新增法规股和综合监管股，县安监局按“六股一室”，每个股室2人的标准需要增加8名工作人员编制。
　　（三）关于“加大安全生产监管投入”的问题。
　　1、请求县财政每年按照辖区人口数每人不少于6元的标准安排安全生产专项资金。
　　根据省、市文件有关精神，建议县财政每年按照辖区人口数每人不少于6元的标准安排专项资金。用于消除公共安全隐患、管控重大危险源、“打非治违”、安全生产专项行动、重点工作推动、乡镇安监站工作经费以及兑现举报奖励、安全宣传教育等。
　　2、请求县财政每年从上年度全县工伤保险基金中提取8%的专项经费用于安全教育和工伤预防。《湖南省安全生产条例》第三十七条规定：县级以上人民政府可以从上年度征缴的工伤保险基金中安排一定比例的专项费用，用于安全教育和工伤预防。建议我县此项经费按8%提取，并由县安委会管理使用。