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邵东县老龄事业发展“十三五”规划

（2016—2020 年）

为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中国老龄事业发展“十三五”规划》《湖南省老龄事业发展“十三五”规划》，结合我县实际，制定本规划。

• 背景

（一）“十二五”期间取得的主要成就

“十二五”时期是邵东县老龄事业快速发展的五年。养老保障体系逐步建立和完善，城镇企业职工基本养老保险范围进一步扩大，养老金水平自2011年起连续得到提高；城乡居民养老保险已于2015年实现全覆盖，全县60岁以上城乡居民均享受了基础养老待遇。职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗保险制度稳步推进，提高了参保人员的医疗报销比例，基本实现全民医疗的目标。养老服务体系建设和活动设施建设取得较大进步，居家养老覆盖面不断扩大，机构养老进一步发展。老年社会福利和社会救助制度逐步建立和完善，老年优待政策得到落实，老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富，全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障。“十二五”期间，县老龄办全面落实了基本养老服务工作和老年优待工作，平均每年发放基本养老服务补贴80万元；免费办理老年优待证10000多本；全面落实高龄津贴制度，按照上级标准，为全县90岁以上老人及时足额发放了60元/月的高龄津贴，为全县百岁老人发放了300元/月的长寿保健金，且年底发放200元/年的门诊补助；加大了养老服务设施建设工作投入，每年从福彩公益金中安排专项资金用于养老服务设施建设，目前全县建有23个养老服务示范点，共建成农村幸福院78个，民办养老机构4所。

（二）“十三五”时期面临的形势。

“十三五”时期是我县应对人口老龄化挑战，推动老龄事业发展的重要机遇期。一方面，我县处于老年人口快速增长期。人口老龄化、高龄化以及家庭小型化、纯老住户增多的趋势日益突出，对老年事业的发展提出了新的更高的要求；另一方面，我们的人口老龄化意识还不够强，社会养老保障制度还不够完善，养老服务设施和网络建设相对滞后，老年产业和老年服务市场发展较慢。这些问题，各级领导和老龄工作部门必须高度重视，认真解决。

• 指导思想、总体目标和主要任务

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代 表”重要思想和党的十八大精神为指导，紧紧围绕“四个全面”（即：全面深化改革、全面建设小康社会、全面推进依法治国、全面从严治党的目标，深入贯彻落实科学发展观，按照国家、省市老龄事业发展“十三五”规划要求，从建设“民富市强、幸福邵东”实际出发，适应人口老龄化新形势，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。

（二）总体目标。

建立更加完善的社会养老保障体系，社会养老保障水平不断提高。

进一步完善老年人基本医疗保障体系，老年人医疗卫生服务水平明显提高。

建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，基本实现近90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下，通过家庭照顾养老；6%左右的老年人由社区提供日间照料和托老服务，4%以上的老年人入住养老服务机构。

增加老年文化、教育和体育健身活动设施，扩大各类老年大学（学校）办学规模。健全和完善老龄工作体系，建立职能明确、协调高效、社会参与的老龄社会管理体系。

健全老年维权机制，老年人优待服务水平进一步提高。

大力发展老龄产业，形成初步规模的老年产业发展体系。

（三）主要任务。

1.健全多层次的覆盖城乡老年居民的养老保险制度。完善城镇企业职工基本养老保险制度，建立和完善退休人员基本养老金正常稳定增长调整机制。在2015年实现新型农村社会养老保险制度全覆盖的基础上，建立城乡居民一体化的基本养老制度。继续推进基本养老保险制度，本县户籍二、三产业人员养老保险参保率达到 90%以上，保险覆盖面逐年扩大。

2.健全多层次的覆盖城乡的老年医疗保障制度。进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村医疗保险制度，不断扩大基本医疗保险覆盖面，提高医疗保障水平。提高医保最高支付限额和住院支付比例。全面推进国家基本药物制度和基本医疗费用即时结算的制度。加强社区卫生院（室）服务网点和队伍建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，方便老年人就近便捷就医。原则上按照每3至10万名居民或街道所辖范围规划设置1个社区卫生服务中心，根据需要规划“十三五”期间设置社区卫生服务站。开展老年疾病预防工作。力争为全体城乡老年居民建立电子健康档案，并组织老年人定期定点进行体格检查。加快城乡卫生服务体系建设，提高老年人医疗卫生服务水平。将老年医疗卫生服务纳入全县卫生事业发展规划，探索和加强老年病医院、老年康复医院和综合医院老年病科建设。重视老年精神关怀和心理慰藉，老年性痴呆早期发现率达60%，老年性抑郁早期发现率达40%。总结、推广我县开展“家庭病床”护理和上门巡诊看病的做法和经验，依托社区卫生服务机构，更好地为老年病患者提供医疗、护理、卫生保健、健康监测、心理辅导等服务。

3.大力推进社会养老服务体系建设。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。搭建好全县养老服务信息平台。基本养老服务补贴率达到90%以上。建立政府购买养老服务制度，惠及老年人2万人次。探索制定养老机构养老服务标准和评价体系，切实提高养老服务水平。

（1）完善在社会保障体系和服务体系支持下的家庭照顾养老。整合社会资源，建立、完善县、乡镇（街道）和社区居（村）三级服务网络。加快居家养老服务信息系统建设，培养发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。逐步提高居家养老服务标准和补贴标准，切实解决孤寡退休职工社会化管理服务等问题。积极拓展居家养老服务内容，实现从基本生活照料向医疗健康、辅助配置、精神慰籍、法律服务、紧急救援等方面延伸，为有需要的80周岁以上老年人安装紧急呼援系统，基本实现近 90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老。

（2）大力发展社区照料服务。本着就近、便利和实用的原则开展全托、日托、临托等多种形式的老年社区照料服务。把日间照料中心、托老所、老年之家、互助式社区养老服务中心等社区养老服务设施，纳入城市公共服务设施专项规划。充分利用社区现有资源，将闲置的托儿所、幼儿园、中小学、卫生站、旧厂房、仓库、办公楼等改建成社区养老服务场所，力争实现10%左右的老年人由社区提供日间照料和托养服务。

（3）加快养老机构建设。按照省市要求，力争实现每千名老年人拥有养老床位35-40张，日间照料服务设施覆盖所有城市社区和50%以上的农村，全县养老床位总数达到5600-6400张，新增日间照料床位数2000张，建立农村幸福院、养老服务示范点500个。建成2所高标准的养老公寓。

（4）加快老龄事业基础设施建设。把应对人口老龄化纳入城市建设发展战略，积极推进“老年友好城市”和“老年宜居社区”建设。按照城乡建设涉老工程技术标准规范，加快推进城乡“老年人生活圈”配套设施建设，推进方便老年人养老、出行和参与社会生活的无障碍环境建设。加强对居住小区、公园绿地、既有道路、建筑物等与老年人日常生活密切相关的已建设施的无障碍改造。全县要建有1所设施齐全、功能完备、服务到位的老年康乐中心。保障房和拆迁房的安置，在条件相同的情况下，优先安排有失明老人、残疾老人、高龄老人的家庭。创造政策环境，切实解决符合条件的高层住宅旧楼加装电梯问题。

（5）加强养老服务队伍建设。逐步建立“社工＋义工”养老服务模式。引进与挖掘具有专业背景的社工人才，壮大养老服务队伍，提高养老服务队伍素质。建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训。逐步提高养老服务从业人员工资福利待遇。发挥基层老年协会等社会组织的作用，开展助老志愿服务活动。

4.不断提高老年人优待水平。全面落实年满90 周岁以上高龄老人津贴发放制度。高龄津贴标准要根据经济发展水平逐步调整提高。进一步落实老年人优待办法，确保老年人 在乘座公共汽车、地铁、就医、旅游景点门票等方面享受的优惠。支持鼓励社会各行各业为老年人提供优待服务，进一步丰富优待内容，提高优待水平。

5.丰富老年精神文化生活。增加老年文化、教育和体育健身活动设施，进一步扩大各级各类老年大学（学校）办学规模。“十三五”期间，在办好县综合性老年大学的基础上，建设和完善1所以上老年大学，有条件的镇（街道）要争取建立和完善1所以上老年大学（学校），50%的社区要利用老年活动中心、“老年之家”等老年活动设施开设老年课堂。老年教育要进行规范化管理，开设课程要从老年人实际需要出发，丰富教学内容，提高老年教学质量。加强基层文化体育活动设施建设，采取多种形式组织开展丰富多彩的老年群众文化娱乐和体育活动。为缓解老年文化体育活动场所不足的矛盾，可利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所。积极组织老年人参加全民健身活动，实现经常参加体育健身的老年人达到 50% 以上。鼓励有条件的老干部活动中心等活动场所向社会老年人开放。加强老年体育健身工作，在城乡建设、旧城改造和社区建设的同时，安排老年文化体育活动场所。坚持每两年举行 1 次全县性老年文艺汇演。电台、电视、报刊等媒介要开设老年人专题节目和专栏，加大老龄工作宣传报道，丰富老年文化生活。

6.积极推进老龄产业发展。发挥政府宏观指导作用，逐步把老龄产业纳入经济和社会发展总体规划，把老龄产业作为国民经济新的增长点来开发、扶持。研究、制定、落实引导和扶持老龄产业发展的优惠政策，引导、鼓励社会力量投资老龄产业。“十三五”期间，力争在老龄产业研发、生产、经营方面有新突破。由政府牵头，大力发展老年卫生养生保健、老年养老服务、老年娱乐、老年教育、老年旅游服务等产业，不断满足老年人日益增长的物质文化生活需要。

7.鼓励和支持老年人参与社会发展。在社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等方面，充分发挥老年人作用。大力推进老年志愿者服务，倡导和支持老年人开展“邻里关爱互助”活动，老年志愿者数量达到老年人口的10%以上。开发老年人才资源，探索实现“老有所为”的新形式。继续支持和充分发挥县老年学会等社会组织在开展老年学研究、老龄问题调研和维护老年人合法权益等方面的积极作用。

8.加强老年社会管理。进一步健全老龄工作机构，保证工作经费，配齐配强专职工作人员，不断提高老龄工作队伍的政治素质和专业素质，以适应形势发展的要求。全面建立和完善以基层老年协会为主要形式的各类老年群众组织，充分发挥老年人在自我管理、自我教育、自我服务以及开展文化教育体育娱乐活动中的作用。积极推进退休人员社会化管理服务工作。完善退休人员社会化管理服务工作机制，健全社会化管理服务网络，加强统筹协调，整合街道社区各项资源，为退休人员服务，至“十三五”期末，退休人员社区管理服务率达到 80%以上。实现服务内容多元化、服务手段现代化。

9.强化老年维权服务工作。进一步建立健全基层老年法律服务网点，完善县、乡镇（街道）、村（居）三级老年维权服务工作网络，为老年人提供就近、便利、高效、优质的法律援助和法律咨询服务。积极拓展老年法律服务工作领域和内容，不断扩大老年法律援助覆盖面。加大侵害老年人权益案件的处理力度，切实保障老年人的合法权益。

• 保障措施

（一）加强组织领导。县人民政府要切实加强对老龄工作的领导，真正把老龄事业纳入重要议事日程，列入经济和社会发展总体规划，及时解决老龄工作中的矛盾与问题。创新体制机制，建立健全党政主导、老龄委协调、部门尽责、社会参与、全民关怀的大老龄工作格局。

（二）加大财政投入力度，建立多元投入机制。县人民政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，充分发挥公共财政对老龄事业发展的主渠道作用，加大投资力度，把老龄事业作为公共服务的重点领域纳入财政预算。县、镇（街道）都要加大投入，将老龄事业发展经费列入当年财政预算。《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2016—2020 年）的通知》指出：“民政部本级福利彩票公益金及地方各级彩票公益金要增加资金投入，优先保障社会养老服务体系建设”，我们要认真贯彻落实。制定好地方实施促进老龄事业发展的相关优惠政策和扶持措施，鼓励、吸引社会力量和外商投资老龄事业、产业和服务业。尽快出台《邵东县民办社会福利机构资助办法》，以调动社会资本投资老龄事业的积极性。大力发展老龄慈善事业，吸引慈善资金为老龄事业发展服务。

（三）加强老龄宣传工作，营造良好社会环境。 利用报刊、电视、电台等媒体，广泛开展人口老龄化形势和有关老龄理论方针政策的宣传，加强尊老敬老助老道德教育活 动，提升全社会的老龄意识。充分利用“中秋”“重阳”“春节”等传统节日，组织开展系列敬老爱老助老活动，表彰敬老爱老助老先进人物、先进单位事迹，为老龄事业发展营造良好社会环境。

（四）建立督促检查评估机制。本规划由县老龄办负责协调、督促、检查有关部门执行，2020年对规划执行情况进行全面评估。