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各乡、镇人民政府，皇帝岭林场，县直各有关单位：
      《邵东县财政性基础设施建设投融资管理办法》已经县人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

二○○九年十一月六日  

邵东县财政性基础设施建设投融资管理办法

第一章  总 则

第一条  为加强财政性基础设施建设投融资项目管理和国有资产管理，形成项目建设、项目管理、建设资金“三分离”的管理机制，按照“统一领导、突出重点、分头融资、集中投入、综合平衡、强化监管”的原则，进一步加强财政性投融资资金管理，切实提高资金使用效益，控制和减少融资风险，依据有关法律法规和政策，制定本办法。
第二条  本办法所指基础设施项目包括城市道路及其附属设施，给排水、城市防洪、污水处理、垃圾处理、公共交通（车站、县内交通干线配套部分、通乡公路、停车场等）、市场、广场、城市绿化、网络工程等项目。
第三条  本办法所称财政性基础设施建设投资项目投融资（以下简称财政性投融资）是指在完善融资体系，拓宽融资渠道，创新融资手段，规范融资方式，加强信用建设，防范金融风险的基础上，通过适度负债对财政性基础设施建设实施的投资建设行为。
第四条  邵东县国有资产经营公司（注销工业发展公司，并入国有资产经营公司）、邵东县新城开发投资有限公司、邵东县城市建设投资有限公司、湖南省邵东生态生产业园开发有限公司等县政府批准设立的投融资主体和有关部门在财政性基础设施建设投融资中的行为适用本办法规定。
第五条  本办法第四条中的投融资主体均为国有独资公司，邵东县新城开发有限公司、邵东县城市建设投资有限公司、湖南省邵东生态产业园开发有限公司依法独立承担民事责任。
第六条  本办法涉及的各有关责任部门和单位应统一行动、协调配合，严格按照本办法明确的职责要求，履行相关责任，落实工作措施，确保财政性基础设施建设投融资工作健康有序运行。

第二章  组织机构和工作职责

第七条  邵东县财政性基础设施建设投融资管理领导小组（以下简称领导小组）是财政性基础设施建设投融资管理工作的领导机构，由县长担任组长，常务副县长为常务副组长，县发改、财政、建设、国土资源、人民银行邵东支行、审计等部门以及相关政府投融资主体主要负责人为成员。领导小组下设邵东县财政性基础设施建设投融资管理办公室（以下简称投融资办），办公室设县财政局。县财政局局长兼任投融资办主任，配专职副主任，投融资办为正科级事业单位，人员编制6人 。
第八条  领导小组主要职责
（一）负责审定政府投融资计划，包括政府信用贷款项目及额度、年度偿债方案；
（二）平衡年度和季度建设资金，定期研究协调解决投融资运作中的相关问题；
（三）对各投融资主体进行指导和监管。
第九条  投融资办主要职责
（一）为领导小组审定财政性投融资计划提供决策依据和建议；
（二）具体落实领导小组的决策及交办事宜；
（三）负责投资项目资金的监督管理；
（四）负责融入资金的管理、调度、偿债和资金平衡工作；
（五）协调财政性投融资主体与金融机构之间的合作和往来业务；
（六）对各财政性投融资主体实施日常监管和对投融资工作完成情况提出考核奖惩意见。
第十条  投融资公司主要职责
（一）负责财政性投融资资产的统计汇总工作；
（二）从事政府授权范围内的国有资产运营，承担保值增值责任，行使国有资产出资人收益权；
（三）负责各公司投融资资产收益的收支监督管理；
（四）负责监督、指导各公司对政府投融资资产的管理工作。
第十一条  财政性投融资主体是县政府批准或授权的负责建设资金筹措、拨付和跟踪管理的资金管理主体。按企业化运作的财政性投融资主体应实行项目和资金的封闭管理及财务核算。

第三章  资产的归集

第十二条  将全县县属行政事业单位的不动产（主要指国有土地、房屋）归集投融资公司统一管理。具体包括：
（一）各乡镇人民政府和县直行政事业单位（含财政全额拨款和差额拨款的二级事业单位）的不动产；
（二）县城规划区范围内的存量土地；
（三）县属国有企业不动产；
（四）构成政府垄断性资源的各类有形、无形资产。
第十三条  对本办法第十二条中归集范围内的资产实行所有权与使用权（经营权）分离，分别将各项资产相关的国土证和房产证过户至投融资公司，过户中土地使用权均办成出让用地。
第十四条  本次归集的方式和步骤
（一）摸底审计。由相关单位进行自查自报，投融资办复查核实并统一登记造册建档，全面彻底查清县属行政事业单位国有资产家底、资产形态及使用、经营状况，并由相关单位对资产进行评估和审计。
（二）分类核实。对财政拨款单位的不动产，不论其资产在形成来源，其产权统一划归投融资公司，使用权归原单位，对在资产经营过程中历史形成的股权、债权、债务等经清理核算后，分别制定接收或暂缓接收的处置方案。对县属国有企业不动产，统一移交至投融资公司。
（三）移交产权。本次资产归集县国有资产的调拨和划转，应尽量简化手续，实行集中办证，确保产权移交快速高效落实。

第四章  融资和投资

第十五条  投融资办对各公司提出的建设项目进行汇总、审核，根据年度财政预算安排的建设性资金、其他财政性资源性资金，对年度财政性投资计划进行资金综合平衡和安排，每年四季度提出下年度财政性投资项目总投资计划和建设资金总预算草案，提交领导小组讨论。
第十六条  领导小组根据投融资办提出的下一年度财政性投资项目建设资金总预算，经初审后报县政府常务会议审议同意，提请人大审议批准后，由领导小组下达投融资办下年度的融资计划。
第十七条  投融资办根据县财政性投融资年度计划，研究制订具体项目的融资方案，下达各投融资主体年度融资任务。各投融资主体按规定的渠道进行分头融资，实施融资前，须向县政府提交融资申请报告以及具体融资方案，经批准后，县投融资办及时对融资方案进行审核，代表政府对融资行为产生的债务予以认可。
第十八条  由投融资办负责对各公司的融资进行统一管理，根据建设项目制订具体的投资方案，按进度拨付。
第十九条  各投融资主体禁止向社会集资，不得向国家工作人员集资。
第二十条  融资工作经费由县财政安排，与融资额度挂钩，具体办法由投融资办制订。

第五章  偿还机制

第二十一条  建立债务预警制度，严格各类融资报批手续，控制融资风险，逐步建立债务风险预警系统。
第二十二条  贷款资金的偿还来源为土地收益、项目投资收益、国有资产置换和回购收益，以及经营城市资源的各项收益等，还贷资金不足时，由领导小组协调解决。
第二十三条  为确保按期归还融资资金本息，防范财政债务风险，建立政府专项偿债资金。专项偿债资金由以下几部分组成：
（一）县财政每年预算安排不低于2000万元偿债专项资金，并根据财政收支情况逐年递增。
（二）土地收益收入按30％提取。
（三）从国有资产参股企业年度利润中按30％提取。
（四）依法可用于偿还债务的其他资金和收益。

第六章  监督管理

第二十四条  项目建设资金实行“专户管理、专账核算”，财务专人负责，单独核算，封闭运作。
第二十五条  为加强融资资金监督管理，由投融资办负责财务业绩的核查、考核、监督控制以及成本控制、经济情况分析工作，确保各融资平台健康有序发展。
第二十六条  建立季度资金会审和平衡制度。每季度首月5日前，有关建设主体将上季度建设项目实施情况、资金使用情况和本季度建设计划、资金使用计划报投融资办汇总，由投融资办召集召开融资主体联席会议，审核、分析上季度计划执行情况，平衡本季度资金计划安排。
第二十七条  建立融资情况和财务情况报告制度。每月5日前，各公司应当将融资资金运作情况和财务运作状况及时上报投融资办。
第二十八条  财政性投融资主体要建立建设资金拨付使用台账，建立健全财务管理制度，依法接受投融资办的监督检查。
第二十九条  县审计局依法对各融资平台投融资情况进行审计监督。
第三十条  建立财政性投融资计划考核制度。每年年初，由投融资办对照上一年度财政性投融资计划，对财政性投融资主体财政性基础设施投融资完成情况和有关部门投融资工作完成情况进行考核，考核意见报领导小组审定后，作为给予投融资主体财政性补助和财政性注资的依据，同时作为给予有功部门和人员奖励的依据。
第三十一条  有关单位工作人员应当秉公执法，出现滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等渎职行为，由有关单位给予行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附则

第三十二条  本办法由投融资办负责解释
第三十三条  本办法自公布之日起实施。

 
主题词：财政      投融资△      办法      通知
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  抄送：县委各部门，县人武部。
              县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，
              县人民检察院。                                          （共印300份）
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邵东县人民政府办公室                           2009年11月9日印发
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